報告解讀：建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 提高全民健康水平

　　黨的十七大報告解讀：

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

　　新華社北京１月１２日電  黨的十七大報告要求建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。全民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。從制度上保障人民健康，是人民群眾最關心、最希望解決的現(xiàn)實問題之一，是黨和政府義不容辭的責任。

　　第一，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是全面建設小康社會、促進社會和諧的內(nèi)在要求。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，基本形成了公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，國民健康狀況不斷改善。近年來，黨和國家更加重視全民健康，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務進展良好，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推行，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，重大疾病防治進展順利，婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作得到加強。目前，我國人均預期壽命接近７３歲，在發(fā)展中國家中處于領先水平。但是，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務與人民日益增長的健康需求還很不適應。因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，盡快緩解和克服上述矛盾，是改善民生、讓人民共享改革發(fā)展成果的關鍵環(huán)節(jié)，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

　　第二，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，目標是讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照黨的十七大報告關于這一目標的總體要求，我們必須走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，建立起符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，從基礎性框架起步，朝著更加全面的水平發(fā)展，從覆蓋面不夠大，朝著逐漸覆蓋城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展。為了建立這一制度，我們必須把握兩個堅持，一是“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨，強化政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的責任，完善國民健康政策，加大政府的衛(wèi)生投入，從有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔出發(fā)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是“堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重”的方針，在政府的主導下，提供全面的公共衛(wèi)生和預防保健服務；重點加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和隊伍建設，著力解決部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題；扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進中西醫(yī)、中西藥相協(xié)調(diào)，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同收入群眾之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務差距。

　　第三，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，關鍵是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成比較完善的服務保障體系。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的框架，由公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系組成，四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，建設公共衛(wèi)生服務體系，重點是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計劃免疫、計劃生育技術(shù)等服務網(wǎng)絡，特別是完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力；建設醫(yī)療服務體系，重點是加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會參與、興辦醫(yī)療機構(gòu)；建設醫(yī)療保障體系，重點是完善城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障體系，以慈善事業(yè)為補充，發(fā)展商業(yè)健康保險，引導群眾合理就醫(yī)；建設藥品供應保障體系，重點是建立國家基本藥物制度，對國家基本藥物實行招標定點生產(chǎn)、集中采購和統(tǒng)一配送，保證群眾基本用藥，大幅度減輕群眾藥物費用負擔。為了保障四大體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)，還要深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、經(jīng)費投入機制、醫(yī)療服務與醫(yī)藥價格形成機制、監(jiān)管體制等改革，健全人才隊伍、信息系統(tǒng)和法律制度等條件，通過基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的制度化，逐步實現(xiàn)其均等化，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，把全民健康不斷提升到更高水平。

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