《瞭望》文章：警惕腐敗致命傷害 鐵腕反腐新里程

　　在改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，我們黨把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置

　　2008年，是改革開放30周年，也是恢復(fù)和重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)30周年。

　　1977年8月，黨的十一大決定恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重建中央紀(jì)律檢查委員會，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。30年來，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部恪盡職守，反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，黨內(nèi)違紀(jì)案件總量有所下降，群眾滿意度有所提高。

　　2月20日，新華社受權(quán)發(fā)布賀國強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)委二次會議上的工作報(bào)告。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)專家表示，中央強(qiáng)調(diào)認(rèn)清當(dāng)前各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的危害，既著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的老問題，又注重研究和解決引發(fā)腐敗現(xiàn)象的新問題；既保持查辦大案要案的力度，又著力解決損害群眾切身利益的問題；同時推進(jìn)監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力等，將是下一步反腐倡廉工作的重點(diǎn)。

　　警惕腐敗致命傷害

　　30年前，改革開放之初，我們黨就鄭重提出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。30年后，中央更加強(qiáng)調(diào)，和平年代，如果說有什么東西能夠?qū)�黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。當(dāng)前各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)依然存在，其危害遍及各個層面，反腐倡廉工作依然任重道遠(yuǎn)。今天，要深刻總結(jié)鐵腕反腐、從嚴(yán)治吏30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理中心主任任建明分析說，當(dāng)前，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及中國的穩(wěn)定構(gòu)成致命威脅的政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域等諸多因素中，腐敗是最現(xiàn)實(shí)、最危險(xiǎn)的一個因素。新形勢下各個領(lǐng)域很多難以解決的問題、矛盾，都和腐敗有這樣那樣的聯(lián)系。如果不深刻地看到腐敗的長期危害性，不下定決心從制度、體制和機(jī)制上防治腐敗，動搖黨的執(zhí)政地位的危險(xiǎn)就會日益加劇。這就是中央提出上述論斷的主要背景。

　　來自權(quán)威部門的信息表明，當(dāng)前各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的傷害有五：一是干擾社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，干擾市場配置資源基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，損害公平競爭和市場秩序，對經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展造成不利影響。

　　二是違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國進(jìn)程，損害黨和政府的信譽(yù)和形象，降低國家政權(quán)機(jī)關(guān)的公信力，對社會主義民主政治發(fā)展造成不利影響。

　　三是動搖理想信念，滋長腐朽落后思想，助長不良社會風(fēng)氣，損害社會主義道德，對社會主義精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化發(fā)展造成不利影響。

　　四是違背社會公平正義，干擾社會管理，侵害人民權(quán)益，引發(fā)甚至激化社會矛盾，對保持社會和諧穩(wěn)定造成不利影響。

　　五是違背黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，損害黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性帶來不利影響。

　　對此，如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，政治動蕩，文化頹廢，社會混亂的狀況，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾，失去人民群眾的支持，到那時黨心民心就無法凝聚，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，中國特色社會主義也就無從發(fā)展。

　　洞察老問題與新情況

　　十七大指出，反腐敗是我們黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)的重要方面之一。抓好反腐倡廉建設(shè)，對黨的建設(shè)全局尤為緊要。

　　綜合多方調(diào)查評析可以看到，一方面，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變。

　　一是在工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域，案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長61.3%；二是失職瀆職案件增多，近5年比前5年增長39.8%；三是國有企業(yè)中發(fā)生的案件也有所增加。這些年，國有企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模、效益、利潤增長很快，但有些國有企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理混亂，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

　　任建明分析，腐敗在一些微觀領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的頑固性，既有這些領(lǐng)域改革尚未徹底、新制度沒有很好執(zhí)行的原因，也有反腐體制及干部選拔任用制度不夠完善的因素，二者都將是反腐制度建設(shè)的完善重點(diǎn)。

　　另一方面，除了上述老問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些新領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗多發(fā)現(xiàn)象和新問題。

　　目前，高校、醫(yī)院等單位案件呈多發(fā)態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的案件在一些地方有上升趨勢。此外，這些年，中央采取一系列改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)的政策，加大對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開發(fā)的投入，但這些領(lǐng)域也發(fā)生了一些腐敗問題，使這些政策的效用受到了影響。

　　來自高層的判斷指出，腐敗作為一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生根源是多方面的，其滋生條件也是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化的。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些新領(lǐng)域，由于發(fā)展速度快，制度建設(shè)和規(guī)范制定跟不上，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。如果不加強(qiáng)管理和監(jiān)督，有些原來被認(rèn)為是清水衙門的部門和單位也可能成為案件多發(fā)地帶。

　　任建明說，傳統(tǒng)上，人們都只關(guān)注政府或公共權(quán)力的腐敗。而近些年來，腐敗已經(jīng)在我國的非政府公共部門，包括高校和醫(yī)療系統(tǒng)，私營部門（市場及企業(yè)領(lǐng)域）以及各個社會領(lǐng)域中流行和蔓延。對應(yīng)之道，就是要把反腐敗和治理腐敗推廣到全社會。在加大政府外各領(lǐng)域反腐敗力度的同時，要深化這些領(lǐng)域的改革，消除腐敗產(chǎn)生的體制性土壤。

　　查案與維護(hù)民生并重

　　針對上述情況，中央已經(jīng)確立了下一階段反腐倡廉工作的重點(diǎn)。一方面，通過查辦大案要案，達(dá)到懲前毖后、以儆效尤的目的。另一方面，通過解決損害群眾切身利益的問題，讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。

　　任建明指出，大案要案危害嚴(yán)重。一些損害群眾利益的問題可能并不構(gòu)成大案要案，但因直接侵害老百姓的利益，造成的危害也十分嚴(yán)重。因此近年中央在反腐敗工作中，一直把查處大案要案和損害群眾利益的問題作為兩個重點(diǎn)。

　　對于查處大案要案的具體工作重心，中央的要求已經(jīng)明確：其一，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件。

　　中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科分析說，中央嚴(yán)肅查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部案件，一是體現(xiàn)了不論腐敗官員的職位有多高，不論這些腐敗分子有多么重大的影響，不管過去他們曾做出過多少貢獻(xiàn)，只要有腐敗行為就堅(jiān)決查處，這表明了我們黨懲處腐敗的堅(jiān)定決心；二是通過查處一些高官腐敗案件，能夠取信于民；三是在查處貪污受賄案件過程中，可以對行賄案件嚴(yán)肅查處。

　　其二，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。

　　何增科說，商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)不完善條件下的商業(yè)陋習(xí)。市場化改革的推進(jìn)對反商業(yè)賄賂提出了更高更緊迫的要求。隨著我們對商業(yè)賄賂行為認(rèn)識的不斷深化，中央提出“既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為”這一要求，可以說是對癥下藥。

　　其三，加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，決不能讓他們得到任何不法之財(cái)。同時，加大對腐敗分子的追逃力度，決不能讓他們逍遙法外。

　　這一做法通過不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)、政治和社會上得到任何好處，通過讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，通過不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長期的反腐敗斗爭。

　　其四，加大對重大典型案件的剖析研究，針對暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。

　　其五，注意總結(jié)查辦案件工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，不斷提高辦案工作水平，實(shí)現(xiàn)辦案工作政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一，社會影響廣泛，

　　當(dāng)前，自下而上的反映是損害群眾利益的問題依然大量存在，在一些地方和部門還比較突出。這些問題直接影響群眾生產(chǎn)生活，人民群眾關(guān)心，社會影響廣泛，必須切實(shí)解決。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，中央將以群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決物價、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題；強(qiáng)化對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管；繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，查處侵害進(jìn)城務(wù)工人員利益等方面存在的問題。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，解決涉及民生的腐敗問題，并不是一個單純的反腐敗的問題。例如，針對教育亂收費(fèi)、醫(yī)療腐敗等問題，任建明認(rèn)為，要全面治理醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的腐敗，根本的出路還是在深化體制改革。

　　促使干部正確使用權(quán)力

　　不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，也是下一階段反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。

　　近些年來，發(fā)生在干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象屢禁不止。有統(tǒng)計(jì)顯示，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增多。2006年全國受到刑事處分的黨員、干部14121人，比2003年增長11.2%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了掩蓋自己的惡跡，竟然雇兇害命，膽大妄為，手段殘忍，令人觸目驚心。

　　同時，一些黨員干部仍然存在不廉潔行為。有的想方設(shè)法利用職權(quán)為自己和親友謀取不正當(dāng)利益；有的生活腐化墮落，搞權(quán)色交易，道德敗壞；一些重大惡性事故和群體性事件背后也隱藏著腐敗問題。

　　拉票、賄選等案件時有發(fā)生，窩案、串案也有所增加。

　　對發(fā)生在干部隊(duì)伍中的種種腐敗現(xiàn)象，在保持查辦力度的同時，關(guān)口前移、加強(qiáng)監(jiān)督，也是中央部署的措施之一。

　　從中央的工作部署看，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)對貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的監(jiān)督檢查，促使黨的各級組織和廣大黨員自覺堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，保持全黨在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問題上的高度一致，促進(jìn)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　下一階段推進(jìn)監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力的要求已經(jīng)明確：

　　落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

　　值得注意的是，中央提出，在繼續(xù)推行對地(廳)級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時，將試行對省（部）級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。

　　繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步健全巡視制度，提高工作水平。據(jù)悉，目前《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正在制定之中。在對省（區(qū)、市）、金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)巡視的基礎(chǔ)上，下一步，對中央和國家機(jī)關(guān)、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視試點(diǎn)也將展開。

　　此外，完善對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用；嚴(yán)肅組織工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題，也是下一階段推進(jìn)監(jiān)督工作的抓手。

　　在加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作中，令人關(guān)注的動作是，將結(jié)合行政管理體制改革，推動以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制，試行績效管理制度；還將推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。

　　把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位

　　按照中央的要求，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重大責(zé)任。據(jù)悉，在十七屆中央紀(jì)委二次會議上，中央再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守政治紀(jì)律。

　　專家指出，之所以再次強(qiáng)調(diào)這個問題，是因?yàn)椴蛔袷卣�治紀(jì)律的情況在一些黨員、干部身上還比較突出，有的行為對黨和國家工作形成了干擾。這主要有以下情況：一是極少數(shù)黨員、干部在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的重大政治問題上說三道四、我行我素；二是有的黨員、干部對中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策措施置若罔聞，有令不行、有禁不止，甚至陽奉陰違；三是有的黨員干部擅自泄露黨和國家機(jī)密，給黨和國家工作造成嚴(yán)重?fù)p失；四是有的不負(fù)責(zé)任地道聽途說，甚至傳播政治謠言，在干部群眾中造成不良影響。上述種種行為，都是決不能允許的。

　　中央強(qiáng)調(diào)，黨員在享受黨章規(guī)定的權(quán)利的同時，黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀(jì)律。

　　這一要求包括三個“堅(jiān)持”和六個“決不允許”。黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

　　此外，黨和各級組織要加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督檢查，加大執(zhí)行紀(jì)律力度，確保全黨紀(jì)律嚴(yán)明。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

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