新醫(yī)改總體方案“兩會(huì)”提交 10套醫(yī)改方案大盤(pán)點(diǎn)

　　編者按

　　醫(yī)改，對(duì)老百姓而言，是個(gè)很遠(yuǎn)又近的話題。說(shuō)它遠(yuǎn)，是因?yàn)樗�關(guān)乎政策的制訂、條文的修改，似乎是各級(jí)衛(wèi)生主管官員該操心的事；說(shuō)它近，是因?yàn)樗�關(guān)乎每個(gè)人的健康保障，決不能“等閑視之”。3月的北京，將迎來(lái)一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺透露，新醫(yī)改的總體方案將在今年“兩會(huì)”期間向全國(guó)人大提交審議。國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門(mén)，已經(jīng)征集到10套醫(yī)改備選方案，哪一套會(huì)得到提交？現(xiàn)在還不得而知，在此之前，我們不妨把10套醫(yī)改方案拿出來(lái)“亮亮”，讓讀者心里有個(gè)底，有個(gè)數(shù)。

　　醫(yī)改方案出臺(tái)時(shí)間表

　　2006年9月，由國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭、多家部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組(簡(jiǎn)稱“醫(yī)改協(xié)調(diào)小組”)成立，全面啟動(dòng)了新醫(yī)改方案的制訂工作。

　　2007年春節(jié)前，醫(yī)改協(xié)調(diào)小組委托6家國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行新醫(yī)改方案的設(shè)計(jì)。這6家機(jī)構(gòu)分別是北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界衛(wèi)生組織、世界銀行和國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫。

　　2007年5月，北京師范大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)又加入到新醫(yī)改方案的設(shè)計(jì)隊(duì)伍中。同年6月，清華大學(xué)又成為“第九套方案”的設(shè)計(jì)者。

　　2008年1月17日，江蘇省衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺透露：醫(yī)改的大體方案已經(jīng)形成，估計(jì)今年3月份全國(guó)“兩會(huì)”期間有可能向社會(huì)公布。

　　1北京大學(xué)版：增加2000億投入

　　“我們只愿意陳述我們的觀點(diǎn)，不想就方案的形成過(guò)程透露什么。”北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李玲的助手陳先生告訴記者。李玲是北大版醫(yī)改方案的主要設(shè)計(jì)者。

　　李玲主張“政府主導(dǎo)”，意思是政府承擔(dān)對(duì)全民的健康保障責(zé)任，建立人人參與、人人享有的健康保障體系。“要把衛(wèi)生總費(fèi)用控制在GDP的6%以內(nèi)，結(jié)構(gòu)上逐漸增加政府投入，降低個(gè)人支出。參照發(fā)展中國(guó)家平均水平，中國(guó)政府應(yīng)該投入的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)是3500億~4000億，而現(xiàn)在不到2000億，要增加1500億~2000億。”

　　同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)基本醫(yī)療和高端醫(yī)療中的弱勢(shì)群體予以資助，在貧窮、偏遠(yuǎn)的地方，政府要直接參與。

　　2復(fù)旦大學(xué)版：政府不可能全包下來(lái)

　　復(fù)旦版醫(yī)改方案的主要起草人，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任蔡江南認(rèn)為，中國(guó)下一步醫(yī)改可以走“社會(huì)主導(dǎo)模式”的第三條道路。即，在籌資方面強(qiáng)調(diào)公共和公平的原則，政府將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在供給方面強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和效率的原則，市場(chǎng)將發(fā)揮重要作用。

　　該方案認(rèn)為，無(wú)論是醫(yī)療服務(wù)，還是社會(huì)保障，政府不可能全包下來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生的公共籌資應(yīng)該是“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)＋政府預(yù)算投入＋個(gè)人現(xiàn)金投入”。而在醫(yī)療服務(wù)的供給方面，提倡社會(huì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

　　3國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心版：貧困人口應(yīng)減免費(fèi)用

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心醫(yī)改方案的課題負(fù)責(zé)人葛延風(fēng)介紹，他們的核心觀點(diǎn)是在現(xiàn)有體制中嵌入一個(gè)覆蓋全民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度，或稱之為國(guó)家基本衛(wèi)生保健制度。基本思路是：依托各級(jí)專門(mén)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，共同構(gòu)成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，通過(guò)政府財(cái)政投入，按照確定的服務(wù)項(xiàng)目(體現(xiàn)為選定診療手段和基本藥物)，向城鄉(xiāng)居民提供大致均等的、免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)和只需要個(gè)人分擔(dān)少量成本的基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于貧困人口，需要個(gè)人付費(fèi)的部分給予減免。有關(guān)服務(wù)應(yīng)適應(yīng)人口流動(dòng)需要，以實(shí)際居住地為基礎(chǔ)，采取開(kāi)放服務(wù)方式。

　　4世衛(wèi)組織版：公平、效率、質(zhì)量

　　世衛(wèi)組織專家用“公平、效率、質(zhì)量”來(lái)定義中國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的改革目標(biāo)。他們的核心觀點(diǎn)是：解決人人覆蓋的基本醫(yī)療服務(wù)，要加大對(duì)農(nóng)村貧困人口以及城市貧民的免費(fèi)醫(yī)療救助，不主張把錢(qián)都投給公立醫(yī)院。同時(shí)建議，由資質(zhì)良好的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為病人的代理人，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，以判斷病人的錢(qián)花得該不該、值不值。

　　5世界銀行版：保密狀態(tài)

　　世界銀行駐中國(guó)代表處對(duì)外事務(wù)部的一位工作人員拒絕向記者透露他們受委托制訂的中國(guó)醫(yī)改方案。

　　6麥肯錫版：保密狀態(tài)

　　當(dāng)記者就醫(yī)改方案采訪麥肯錫時(shí)，該公司發(fā)言人表示，根據(jù)公司政策，他們不會(huì)談?wù)摽蛻舻娜魏问聞?wù)。

　　7北師大版：患者無(wú)需向醫(yī)院付費(fèi)

　　北師大醫(yī)改方案的牽頭人顧昕教授介紹：這套方案提出，在醫(yī)療服務(wù)提供上，發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性和主動(dòng)性。通過(guò)政府向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)低花費(fèi)、高效率、保證人人享有基本衛(wèi)生保健。基本操作方法是：政府向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買服務(wù)，按照參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，通過(guò)核算確定每個(gè)人每年的基本醫(yī)療費(fèi)用，政府直接向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付。患者無(wú)需向醫(yī)院付費(fèi)，而是直接將保費(fèi)交給政府的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　8人民大學(xué)版：側(cè)重“小病”的診治

　　中國(guó)人民大學(xué)很早的時(shí)候就開(kāi)始關(guān)注醫(yī)改動(dòng)向，并專門(mén)成立了“中國(guó)人民大學(xué)衛(wèi)生醫(yī)療體制改革與發(fā)展研究中心”。2007年5月后，人民大學(xué)衛(wèi)生醫(yī)療體制發(fā)展中心主任王虎峰教授領(lǐng)銜的醫(yī)改起草小組成立，從醫(yī)療保障制度的角度對(duì)醫(yī)改建言。

　　這套方案提出政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制要合理搭配，財(cái)政補(bǔ)供方與補(bǔ)需方要并重，對(duì)醫(yī)療單位和醫(yī)療保險(xiǎn)都要有撥款。實(shí)行積極的醫(yī)療干預(yù)政策體系，側(cè)重“小病”早診斷、早治療，以及預(yù)防保健。

　　9清華大學(xué)版：不搞全國(guó)統(tǒng)一模式

　　清華大學(xué)的醫(yī)改方案中，充分考慮地區(qū)發(fā)展條件的差異，針對(duì)不同地區(qū)設(shè)計(jì)不同制度，不搞全國(guó)統(tǒng)一模式，而是按照邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)、較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)的分類，分別實(shí)行不同的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

　　在實(shí)行差異化改革模式的過(guò)程中，中央政府應(yīng)當(dāng)為各地設(shè)定基本的標(biāo)準(zhǔn)，保證基本健康保障的全民覆蓋，并承擔(dān)部分財(cái)政支出；由省級(jí)政府主導(dǎo)具體改革方案的設(shè)計(jì)，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)方案的執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出。

　　新“出爐”的第10套方案

　　主張8億人口的醫(yī)保費(fèi)用由政府擔(dān)負(fù)

　　2008年2月2日，一份題為《我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療體制的建議》的醫(yī)改方案提交國(guó)務(wù)院，這也意味著第10套醫(yī)改方案悄然亮相。

　　“我們更愿意將這份醫(yī)改方案稱之為醫(yī)改建議。”廣東中山大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生管理學(xué)教研室主任陳少賢在電話里這樣對(duì)記者說(shuō)，“這只是一份醫(yī)改建議，為即將出臺(tái)的新醫(yī)改總體方案提出醫(yī)療行業(yè)的建議。”

　　據(jù)了解，第10套醫(yī)改方案是由中國(guó)科學(xué)院生物與醫(yī)學(xué)部立項(xiàng)，廣東醫(yī)療衛(wèi)生界的專家參與制訂的。

　　第10套方案最大的特點(diǎn)是參與該方案制訂的人員有臨床醫(yī)生、藥師、醫(yī)學(xué)教授，也有衛(wèi)生廳以及社保局的工作人員，清一色都是日常與病人或是與醫(yī)院打道的專家和管理人士。而前9套醫(yī)改方案都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家制訂的，這決定了第10套方案比起其它幾套方案，對(duì)醫(yī)療行業(yè)的理解更深刻更準(zhǔn)確。

　　這份方案主要提出，應(yīng)當(dāng)建立全民醫(yī)療保障體系，絕大多數(shù)農(nóng)村人口及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難人口均一視同仁地被列入低收入人群，數(shù)目應(yīng)在8億左右。對(duì)這一占全國(guó)人口中大多數(shù)的人群，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起他們的主要醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　該方案同時(shí)提出，初診去社區(qū)醫(yī)院可以不用掏腰包。要通過(guò)保險(xiǎn)制度來(lái)引導(dǎo)小病去社區(qū)醫(yī)院，要讓病人形成“要想看病報(bào)銷多，就往社區(qū)醫(yī)院走”的思維。即，病人如果到社區(qū)醫(yī)院看病，他的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷額度可以達(dá)到90%甚至100%，但如果到三甲醫(yī)院看病，就只能報(bào)銷50%。從而緩減大醫(yī)院的就診壓力，緩解“看病難”的局面。(記者 馬海偉)

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