當前，物價特別是食品價格已成為上牽國家經濟平穩運行、下牽千家萬戶民生冷暖的第一焦點問題。時隔10年后，《政府工作報告》中再次強調省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜籃子”。溫總理提出的“價格9條”中的主要舉措也都是圍繞糧油菜的生產供應。
保障農產品長期供求平衡，是解決問題的核心和根本出路。一方面國內需求在持續增加，另一方面，全球能源價格上漲和氣候變化，又導致國際市場農產品供求關系趨緊和價格大幅上漲。在這樣的背景下，必須抓緊研究制定我國主要農產品供求平衡的長期戰略，這不僅是個發展問題，實際上更涉及到大量的改革問題。我國農業如何應對資源環境制約日趨嚴峻的挑戰？市場的“無形之手”與調控的“有形之手”如何相得益彰？在開放的背景下，如何統籌考慮國際、國內兩個市場？這些新問題，等著我們去一一破解。
“堅持實行‘米袋子’省長負責制和‘菜籃子’市長負責制。”這是溫家寶總理今年《政府工作報告》中穩定物價9條措施中的最后一條。時隔10年，重提“米袋子”、“菜籃子”，字里字外，分量格外沉甸甸。
事實上，在穩定物價9條措施中，直接與充實“米袋子”、“菜籃子”相關的就有8條。“總理的話非常有針對性。”中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，“當前，強化地方政府的責任，確保本地糧食以及副食品的生產、供應和市場穩定，對民生，對抑制通脹都有重要意義。”
菜籃滿，物價方能穩
“去年，我的退休金漲了200塊，可這物價漲得更快。3年前這200塊可以買六七十斤豬肉，現在卻買不到20斤。”內蒙古呼和浩特市賽罕區居民蔡桂蘭說。
像蔡大媽一樣，不少老百姓感覺到，去年以來肉、油、菜等生活必需品價格大幅上漲，已經影響到生活質量。不久前，中國人民銀行發布的一季度全國城鎮儲戶問卷調查顯示，認為“物價過高，難以接受”的居民占比首次超過認為“物價偏高，但尚可接受”的居民占比。
老百姓對物價反應強烈，與“菜籃子”產品價格高企關系緊密。2007年，CPI（居民消費價格指數）上漲4.8%，其中食品價格上漲12.3%，拉動CPI上漲4.0個百分點。今年2月份，CPI上漲8.7%，其中食品價格上漲23.3%。在食品類中，價格上漲幅度最大的仍然是肉禽及其制品（45.3%）、油脂（41.0%）等“菜籃子”產品。
改革開放以來，中國經濟出現過3次物價高漲的局面，這3次物價高峰都與食品價格上漲并存。國務院發展研究中心農村部部長韓俊認為，與上世紀90年代中期那一輪物價上漲相比，這一次食品價格上漲的最大不同是，起點不是糧食漲價，而是從豬肉價格上漲開始的。到目前為止，糧食價格漲幅一直穩定在10%以內，肉、油、蛋等“菜籃子”產品則高達20%以上。
在價格上漲的背后，則隱含著供求關系的緊張。商務部發布問卷調查結果顯示，今年上半年，600種主要消費品中，有8個品種在一定區域、一定時段會呈現出供應偏緊情況，具體品種為：豬肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜籽油、花生油和鮮奶。很明顯，8種消費品全部屬于“菜籃子”產品。
陳錫文認為，管好“米袋子”和“菜籃子”，并不能完全解決中國的物價上漲問題，但如果管不好，物價由結構性上漲轉為全面通脹的可能性就會大大增加。顯然，穩定這一輪物價上漲，增加“菜籃子”產品的有效供給是關鍵點之一。
價格漲，欠賬是根源
1988年，為緩解副食品供應偏緊的矛盾，農業部提出建設“菜籃子工程”。早在上世紀90年代中期，工程建設已從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。這一輪肉、油、菜等漲價，則凸顯了工程建設中的一些欠賬。
從硬件上來講，近年來，一些城市在擴張規模、增加城市人口的過程中，兼并了城郊大量耕地、菜田，加劇了糧油肉菜供需矛盾。2005年，呼和浩特城區面積由原來的90多平方公里增加到150平方公里，城市擴張侵占大量城郊農田菜地，許多種田能手、種菜能手、養殖能手因失去土地而失業。
以呼和浩特為例，隨著蔬菜總播種面積由此前的14萬畝減少到11.3萬畝，地產菜產量由2000年的60多萬噸下降到2005年的44.7萬噸，減產26%左右，每年需外調蔬菜100多萬噸平衡供求關系。隨著市民吃菜難、吃菜貴問題的凸顯，“菜籃子”建設一度成為當地“兩會”上人大代表關心的一號議案。
從軟件上來講，農副產品“過山車式”的漲跌，則凸顯調控“菜籃子”豐歉手段的缺失，以及地方政府“超然市外”的漠然心態。前些年，不少地方在工作部署中，常把抓好“菜籃子”當作“一把手工程”，而現在一些地方領導對“菜籃子”則少有提及。陳錫文認為，物價上漲從表面上看，食品漲價是主因，實際上與某些地方官員片面追求GDP、重視發展城市規模而忽視農業有關。
記者在山東、河南等農業大省采訪時發現，因為趕上去年農副產品大幅度漲價，一些農民特別是一些大規模養豬的農民幾乎是“一夜暴富”。以生豬為例，正常年景，一頭肥豬的平均利潤在200元左右，但去年以來，農民育肥一頭豬的利潤已經上升到三四百元，高的甚至達到七八百元。
然而，記者與這些養豬戶交談，看得出他們欣喜之余依然表現出心中無底。山東省肥城市老城鎮羅窯村村民孟憲玉說：“我們想長期養豬的，不圖一頭賺七八百元，最好是一頭豬保持200元以上的利潤。價格越平穩，我們才越敢養。”這反映出農民的普遍心態：不圖押寶似的一夜“暴富”，盼望有計劃、有引導、有保障的勤勞致富，希望政府在“菜籃子”工程上有更大作為。
在“菜籃子”工程欠賬、產量不穩定或者減產的背景下，農副產品的需求量則迅速提高，這加劇了供求矛盾，刺激了價格上漲。近幾年，每年肉類消費需求增加80萬噸，食用油的國內需求則從2000年以來翻了一番多。
施政策，效果待顯現
“民以食為天，應當讓省長、市長們為百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’負責，穩住價格。”蔡桂蘭說，總理提到“米袋子”、“菜籃子”，說明政府關心老百姓的生活。同時，她對溫總理《政府工作報告》中“居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右”的提法印象很深。
事實上，針對“菜籃子”產品價格上漲，國務院已于去年分別出臺專門政策，扶持生豬、奶業、油料的生產。根據監測，今年2月份生豬的存欄同比增長8.7%，生豬的出欄增長12.3%。這說明現在生豬發展正處在恢復和發展階段。對于蔬菜供應，農業部負責人表示，今年不會因受災使蔬菜供應斷檔、脫銷，可能在產品方面會有一些變化，但是總量不會減少。
一些地方通過地方立法確保“菜籃子”建設，經驗可以借鑒。內蒙古包頭市早在1998年就制定了《包頭市基本菜田保護條例》，立法保護“菜籃子”，10年來城市建設沒有觸動蔬菜基地，地產菜的產量始終占市場總需求量的50%以上，有力保證了當地群眾利益。
四川、云南、山東等地，則通過及時向菜農和生產、營銷商提供省外市場信息，開辟“綠色通道”，降低市場管理費用等，從生產、流通、銷售等各環節支持“菜籃子”建設。
另外，今年冰雪天氣造成全國1/3蔬菜受災，給“菜籃子”保障工作敲響了警鐘。專家認為，在全球氣候變暖背景下，我國極端氣候事件頻發，國家應建立“菜籃子”工程應對體系，提高蔬菜生產抗御天氣災害的能力，保障“菜籃子”供應。（記者 李澤兵 殷耀）
