中國(guó)首部“治官治權(quán)”地方性行政程序規(guī)定對(duì)外公布

　　中新社長(zhǎng)沙四月十八日電 (記者 傅煜)中國(guó)內(nèi)地首部地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》十八日正式對(duì)外公布，湖南各大報(bào)紙均在搶眼位置大篇幅聚焦這一眾望所歸的政務(wù)改革，引發(fā)社會(huì)各界熱議。

　　自去年初即開始醞釀起草的《規(guī)定》共十章一百八十條，內(nèi)容涵蓋行政程序的原則、行政主體、決策、執(zhí)法等政府工作的方方面面，建立了管轄、協(xié)助、回避、公開等一系列行政程序制度，以“公民享有更多程序權(quán)利，政府承擔(dān)更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路。

　　“這是一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)‘作繭自縛’式的革命！”湖南省政府法制辦主任賀安杰說(shuō)，《規(guī)定》的本質(zhì)是治官、治權(quán)。過(guò)去許多法規(guī)都是給政府授權(quán)，老百姓遵守，讓人們誤解為依法行政就是老百姓守法。恰恰相反，依法行政不僅要求老百姓守法，政府更要帶頭。

　　從事銷售工作的陳先生對(duì)這部填補(bǔ)了行政程序立法空白的《規(guī)定》有深切的體會(huì)。在一次執(zhí)法者要對(duì)他實(shí)施處罰的過(guò)程中，他向執(zhí)法者強(qiáng)調(diào)了違規(guī)理由并與之發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，執(zhí)法者一氣之下放言“在原有基礎(chǔ)上，再加罰兩千元人民幣”。“這是執(zhí)法者缺乏程序意識(shí)的體現(xiàn)。”賀安杰對(duì)此表示，在接受行政處罰前給被罰者陳述和辯解的機(jī)會(huì)，才是合法的行政程序。

　　人為加罰的情景在《規(guī)定》實(shí)施后有望杜絕。城管執(zhí)法部門將給違規(guī)停車的車主開具陳述通知單，而不是以往的處罰通知單。這樣一部法規(guī)是湖南踐諾法治型、服務(wù)型政府邁出的重要一步。

　　公開征集該條例制訂意見時(shí)，公眾表達(dá)了對(duì)加大行政公開，防止暗箱操作；加強(qiáng)公正執(zhí)法，防止辦關(guān)系案、人情案等問(wèn)題的強(qiáng)烈呼聲。“在這種情形下，《規(guī)定》的出臺(tái)成為政府提高自身執(zhí)行力和公信力的一種重要工具。”賀安杰說(shuō)。

　　除了政治層面的要求，政府體制改革說(shuō)到底還是源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此間專家評(píng)價(jià)說(shuō)，當(dāng)前正處于中部崛起、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇期的湖南，急需通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障，打造良好的投資環(huán)境，提高地方核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如湖南省長(zhǎng)周強(qiáng)所言，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，湖南要為投資者營(yíng)造一個(gè)可預(yù)期的投資環(huán)境。”

　　自今天公布《規(guī)定》具體內(nèi)容后，湖南各級(jí)行政機(jī)關(guān)將全面投入學(xué)習(xí)這一系列規(guī)定，等待十月一日正式實(shí)施時(shí)接受公眾的考驗(yàn)。

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