世界糧食安全前景樂觀 根本出路在國際社會協(xié)同作戰(zhàn)

　　基本事實——

　　農業(yè)資源與手段都不缺

　　丁聲俊 國家糧食局科學研究院研究員

　　編輯：全球糧價持續(xù)上漲已成為世界一大熱點。究竟應如何看待目前的國際糧食形勢？

　　丁聲俊：在世界糧食發(fā)展史上，人們一直在悲觀與樂觀兩種糧食觀之間搖擺：當災害等原因導致糧食減產、供不應求時，消極悲觀派就把世界糧食形勢描繪得一片黯淡；當面積擴張、科技進步等因素促進糧食增產、供過于求時，樂觀派又把世界糧食前景夸大成一片光明。這兩種糧食觀，對解決糧食危機無濟于事，也完全違背客觀實際。事實上，全世界目前還不乏生產養(yǎng)活全球人口所需糧食的農業(yè)資源與手段，即土地、水利和技術等。

　　編輯：上世紀70年代中期曾發(fā)生過一次世界糧食危機。當前的糧價飆升與之有何不同？

　　丁聲俊：造成那次危機的主要原因是嚴重的自然災害，而本輪糧價飆升是由多種因素綜合所致。主要有7種：一是世界糧食需求擴張，供求關系緊張；二是全球氣候異常引發(fā)嚴重自然災害，導致世界糧食減產；三是美國等國家生物燃料開發(fā)迅猛發(fā)展，汽車同人爭搶糧源；四是全球糧食儲備猛降至30年來的最低點，削弱了糧食調控能力；五是國際石油價格攀升產生連帶和傳導作用，致使生產資料價格和運費提升；六是許多國家調整糧食貿易政策，帶來世界糧食貿易量下降；七是美元貶值、次貸危機，國際投機資本對世界糧食價格上漲推波助瀾。

　　當務之急——

　　加大援助發(fā)展中國家

　　編輯：糧食問題不僅事關各國經濟和民生，也事關全球發(fā)展和安全。為盡快解決這個問題，建設性態(tài)度和正確途徑是加強國際合作，加大對發(fā)展中國家的援助力度。

　　丁聲俊：是的。在剛剛結束的八國集團同發(fā)展中國家領導人對話會議上，胡錦濤主席就制定長遠的國際糧食合作戰(zhàn)略問題提出建議，依我理解，該戰(zhàn)略的內容是：1.世界各國都要重視糧食的戰(zhàn)略地位，促進各項產業(yè)協(xié)調發(fā)展。特別要發(fā)揮科技威力提高糧食產量，增加糧食儲備。經濟發(fā)達國家應做出更大努力，對發(fā)展中國家提供更多的資金和技術支持。2.經濟發(fā)達國家要打破不公平、不合理的國際貿易秩序，帶頭消除貿易保護主義，取消貿易壁壘，削減不合理的農業(yè)補貼。3.建立必要的國際合作機制。國際糧農合作涉及眾多的發(fā)達和發(fā)展中國家，需要構建起以聯(lián)合國為主導的國際合作機制，形成全球糧食安全保障體系，其中包括早期預警、監(jiān)測監(jiān)督、宏觀調控和緊急救援等構成要點。4.創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，金融、貿易、援助、環(huán)境、知識產權、技術轉讓等許多領域要相互協(xié)調，采取措施，為維護世界糧食安全創(chuàng)造有利條件。5.加強對發(fā)展中國家的援助。亞非拉30多個國家在此輪糧價上漲中首當其沖地受到沖擊，目前有8億多人面臨饑餓威脅。因此，當務之急是，發(fā)達國家盡快加大對發(fā)展中國家的糧食援助力度，盡快使糧荒嚴重國家的民眾得到基本糧食和食品供應。

　　應對方法——

　　各國加強政策調整

　　編輯：從國家層面上看，如何面對糧價上漲這一挑戰(zhàn)呢？

　　丁聲俊：為減少對國際糧食市場的依賴，俄羅斯采取了多項提高糧食、肉類和牛奶產量的措施。巴西計劃投入487.5億美元，充分開發(fā)現(xiàn)有的10.5億畝土地，以借此之機把自己打造成“名副其實的世界糧倉”。近10多年來一直保持6000萬噸糧食儲備的印度，最近再次宣布要繼續(xù)進口小麥，旨在提高庫存、平抑糧價。受糧價上漲影響最重的廣大非洲國家也緊急行動起來：一是增加農業(yè)及相關產業(yè)的投入，促進提高糧食產量；二是增加糧食進口和限制糧食出口，保證國內糧食供應；三是增加對低收入群體的補貼；四是對糧食和食品限價，打擊不法行為；五是增加對農業(yè)的資金扶持力度。

　　編輯：在提高糧食產量的同時，各國也調整了糧食貿易政策，可否介紹一下這方面的情況？

　　丁聲俊：相關的做法有適度增加糧食儲備、降低進口關稅、增加糧食和食品補貼，等等。例如，被譽為“歐洲糧倉”的烏克蘭，今年的糧食總產量將超過4000萬噸，而國內需求量僅為2700萬噸，糧食儲備將比上年增長30%以上。烏克蘭政府已決定全面放開小麥、大麥和黑麥出口，估計至少能為國際糧食市場增加1000多萬噸糧食供應。在發(fā)生“米荒”的菲律賓，國家加大了對囤積糧食和操縱糧價等不法行為的打擊。印度政府新公布的財政年度預算，不僅增加了對農業(yè)的投入比例，還出臺了一系列相應的扶持政策。埃及政府則根據國內市場需求,制定了種植蔬菜和水果的政策，推動糧食進口來源多元化。墨西哥已經決定采取多項舉措，其中包括：推出免稅大豆進口配額，取消高粱和豆腐進口關稅；幫助農戶改善321萬畝耕地的灌溉體系；取消氮肥和化肥生產原料的進口關稅。

　　根本出路——

　　國際社會協(xié)同作戰(zhàn)

　　編輯：所幸的是，糧價問題已引起各方高度重視，國際社會協(xié)同作戰(zhàn)，采取了一系列綜合治理措施。

　　丁聲俊：聯(lián)合國已經組建了“聯(lián)合國促進貿易和生產力跨部門工作組”，其職能是解決糧食安全問題。世界糧食計劃署也及時發(fā)出“特急救濟呼吁”，為世界上最貧困地區(qū)提供7.55億美元，幫助其保證糧食供應。世界銀行除提供12億美元應對糧食危機外，還考慮建立國際糧食儲備。國際紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會將啟動一項為期5年的糧食安全計劃，幫助15個非洲國家的大約50萬個貧困家庭解決糧食問題；此外，該組織還計劃籌集4350萬美元，向225萬非洲貧民提供援助。77國集團也開會商討糧食危機和貧困問題。歐盟把土地休耕率由過去的10%降低為零，預計今年其小麥產量將因此比去年增加1690萬噸，玉米增產1020萬噸；同時，歐盟還決定下調生物燃料比重，并向全球最貧困地區(qū)再提供價值1.17億歐元的糧食援助。

　　編輯：世界各國協(xié)力合作、為應對糧食危機所采取的措施是否已見成效？

　　丁聲俊：國際谷物理事會（IGC）的最新報告顯示，預計2007—2008年度世界小麥產量將比上年增長1100萬噸，玉米產量將達到創(chuàng)紀錄的7.66億噸，同比增長1100萬噸。另據聯(lián)合國糧農組織(FAO)預測，2008年，全球水稻播種面積高于預期，稻米產量預計是6.66億噸，增幅達2.3%，中國、孟加拉國、菲律賓、泰國和越南等國的稻米增幅都可能達到最高水平，非洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的稻米產量將分別增加3.6%和7.4%。FAO最新的糧食展望報告認為，全球谷物總產量呈增長之勢，2008—2009年度將增長3.8%，有望3年來首次超過消費總量。

　　上述一連串數(shù)據發(fā)出的信息令人興奮和鼓舞。只要本著共同發(fā)展的理念，加強國際合作，科學開發(fā)利用資源，世界糧食安全的前景將是樂觀的。（編輯　王芳 吳成良）

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