國資委研究中心主任：改革大大的增強(qiáng)了國企活力

　　中石化、中石油、中國銀行、中海油、中國移動(dòng)……這些全球企業(yè)500強(qiáng)中閃亮的“中國籍”企業(yè)，已經(jīng)儼然成為中國國有企業(yè)實(shí)力和品牌的象征。而在30年前，他們還不能算是真正的現(xiàn)代企業(yè)，甚至僅僅是國家行政機(jī)關(guān)的附屬。國企改革30年來，國企努力建立并完善著現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)競(jìng)爭力不斷得到提升。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)研究中心主任王忠明近日接受本報(bào)專訪時(shí)說，改革開放以來，國企改革大致經(jīng)歷了擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展3個(gè)階段。30年來，國企產(chǎn)權(quán)逐漸清晰，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，國企數(shù)量上在減少，行業(yè)分布上在集中，規(guī)模在擴(kuò)大，競(jìng)爭力在提升。

　　改革從放權(quán)讓利開始

　　問：管理體制改革前國企是怎樣一種狀況？

　　王忠明：在國企改革前，企業(yè)并不是獨(dú)立的利益主體。國企的生產(chǎn)經(jīng)營一切由國家按計(jì)劃確定，沒有投資權(quán)，經(jīng)費(fèi)由國家下?lián)�，利潤全部上交國家，原料由國家供�?yīng)，產(chǎn)品由國家包銷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主，這時(shí)的國企更大程度上是國家機(jī)關(guān)的附屬，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè)。

　　改革開放后，國有企業(yè)的改革最早是從“放權(quán)讓利”開始的，逐步采取了利潤留成、利改稅、上交利潤承包制、資產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制等改革方式，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，使國企經(jīng)營狀況得到一定改善。1988年出臺(tái)了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從法律上確立國企是“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的單位，為企業(yè)自主經(jīng)營提供了法律保障。

　　承包經(jīng)營包盈不包虧

　　問：承包經(jīng)營有何積極意義？存在哪些弊端？

　　王忠明：企業(yè)經(jīng)營承包制直接刺激了國有企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性，并在一定程度上屏蔽了政府的隨機(jī)干預(yù)，加上其他方面改革的推進(jìn)，從而在總體上促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和政府財(cái)政收入有所好轉(zhuǎn)。

　　但是這一改革沒有涉及“產(chǎn)權(quán)”這一根本問題。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架未能根本變化的背景下，一系列體制缺陷和固有弊端無法擺脫，比如企業(yè)對(duì)政府的行政依附關(guān)系依然存在，在投資、資產(chǎn)處理、收益分配、人事任免等方面還是要受制于政府的行政支配，無法進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營活力；由于獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依然缺位，“承包制”也不可能真正承包得了責(zé)任，多為包盈不包虧，而且短期行為嚴(yán)重，缺少長期積累和永續(xù)競(jìng)爭的動(dòng)力。這樣，產(chǎn)權(quán)制度改革便提上了日程。

　　明確提出企業(yè)產(chǎn)權(quán)概念

　　問：國企產(chǎn)權(quán)制度改革是如何起步的？

　　王忠明：在整個(gè)國企改革進(jìn)程中，上世紀(jì)90年代初是一個(gè)非常重要的分水嶺。當(dāng)時(shí)，國有企業(yè)只有財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有所有權(quán)，誰是所有者代表不明晰；企業(yè)法規(guī)定國有企業(yè)自負(fù)盈虧，但是企業(yè)又不是國有資產(chǎn)的所有者，破產(chǎn)只能破國家的產(chǎn)；企業(yè)冗員過多，一些大的企業(yè)既辦學(xué)校、醫(yī)院，還承擔(dān)養(yǎng)老的壓力。這些問題都影響著國企經(jīng)濟(jì)效益，困擾企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。

　　1993年，中央明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的概念被明確提出，為國企改革指明了方向。

　　產(chǎn)權(quán)是否清晰直接決定著權(quán)責(zé)能否明確、政企能否分開、管理能否科學(xué)，或者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。如果國有產(chǎn)權(quán)不能動(dòng)，即使有改制甚至包裝上市等舉措，也很難說是真正建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的。

　　從1993年下半年到1994年初，全國興起了國企產(chǎn)權(quán)改革的小高潮。

　　部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣退出

　　問：產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了怎樣的過程？

　　王忠明：對(duì)大多數(shù)國有企業(yè)而言，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就意味著必須從單一的國有產(chǎn)權(quán)重組為多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而在“抓大放小”中還意味著允許國有中小企業(yè)以出售、并購等方式轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)權(quán)形態(tài)。

　　在國有產(chǎn)權(quán)推向市場(chǎng)的過程中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣、退出曾遭遇過否定的評(píng)價(jià)，出現(xiàn)過“產(chǎn)權(quán)改革即 是搞私有化”的說法。當(dāng)時(shí)的爭論，部分是由于一些簡單化的思維所致，認(rèn)為國有企業(yè)不存在所有者缺位，進(jìn)而不分青紅皂白地一概否定所有“退”的行為、“賣”的行為，將其認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失甚至惡意侵吞國有資產(chǎn)，這是一種危言聳聽的簡單化。

　　一旦實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，國有企業(yè)本質(zhì)上也就“背離”了原有的體制屬性，不再是傳統(tǒng)或經(jīng)典意義上的國有企業(yè)了。而在當(dāng)時(shí)，思想解放的程度與力度未必能夠就此層面完全達(dá)成共識(shí)。人們甚至在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，是寄希望于在國有體制包括國有產(chǎn)權(quán)體系不被觸動(dòng)的前提下搞好一個(gè)個(gè)國企的。

　　在歷經(jīng)爭辯之后，產(chǎn)權(quán)改革朝著既定方向繼續(xù)進(jìn)行，1998-2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)的比重從39.22%下降到8.27%。

　　國有經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化

　　問：國有經(jīng)濟(jì)布局出現(xiàn)了哪些調(diào)整？

　　王忠明：與產(chǎn)權(quán)改革相配套的，是整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整。中央明確提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。此后又再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　隨著產(chǎn)權(quán)重組、“抓大放小”，必然有一些國企會(huì)退出某些領(lǐng)域的競(jìng)爭，使國有經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生改變。國有經(jīng)濟(jì)長期存在著戰(zhàn)線過長、過于分散、結(jié)構(gòu)趨同等嚴(yán)重問題。通過“退出”，能讓國有企業(yè)徹底甩掉沉重的諸多包袱，揚(yáng)長避短，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索國有經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)方式，形成具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力、核心能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司大企業(yè)集團(tuán)。這樣，才能讓國有企業(yè)集中在關(guān)系國家競(jìng)爭力的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)以及一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等�？碧胶烷_發(fā)新的礦產(chǎn)資源、開采和控制水資源等，也是應(yīng)該集中國有資本大舉進(jìn)入的重要領(lǐng)地。

　　目前，中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)。1998-2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬億元增加到13.52萬億元，主營業(yè)務(wù)收入從3.36萬億元增加到10.14萬億元，利潤總額從525.14億元增加到8485.46億元。

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