形成并完善特色社會主義法律體系需要把握好幾點

人民日報署名文章：形成并完善中國特色社會主義法律體系
需要把握好的幾點

　　新華社北京3月10日電 人民日報3月11日發(fā)表署名楊景宇的文章：《形成并完善中國特色社會主義法律體系需要把握好的幾點》，全文如下：

　　實行依法治國，前提和基礎(chǔ)是立法。改革開放以來，經(jīng)過30年的艱苦努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本上做到了有法可依。這是了不起的成就，舉世矚目。今后立法的走向是什么？吳邦國委員長在十一屆全國人大二次會議上代表全國人大常委會所作的工作報告中，作了明確回答，就是：按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，形成并完善我們的法律體系，今后一年就要在形成這個法律體系上邁出決定性步伐。報告特別強調(diào)我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系。這也就明確了，做好今后立法工作，在形成并完善我們的法律體系過程中，首先必須始終堅持正確的政治方向，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)（這是根本保證）、人民當(dāng)家作主（這是本質(zhì)要求）和依法治國（這是治國基本方略）有機統(tǒng)一起來，體現(xiàn)它的中國特色社會主義性質(zhì)。同時，報告總結(jié)多年立法經(jīng)驗，提出必須把握好以下四點：

　　一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。

　　所謂法律體系，一般來說，是指一個國家的全部法律規(guī)范（由國家制定或者認(rèn)可、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、調(diào)整社會關(guān)系并最終依靠國家強制力保證實施的社會活動準(zhǔn)則），按照一定的原則和要求，根據(jù)不同法律規(guī)范的調(diào)整對象和調(diào)整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規(guī)范形成相互有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

　　在人類歷史上，法律一旦產(chǎn)生，便逐漸形成了自己的體系，并且追求更多的獨立性。立法不能不考慮法自身的邏輯體系，不能對性質(zhì)相同的問題，這個法這么規(guī)定，那個法那么規(guī)定，互相矛盾。但是，歸根到底，實際是母親，法律是子女，正如恩格斯說的，是“經(jīng)濟關(guān)系反映為法原則”。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展了，社會發(fā)展了，實際發(fā)展了，法也要發(fā)展，法的原則、法律體系也要發(fā)展。由此，我們至少可以明確兩點：

　　第一點：在人類歷史發(fā)展進程中，由于各國的政治制度、經(jīng)濟制度、歷史傳統(tǒng)、價值觀念不同，它們各自的法律體系必然各具特點，尤其是不同社會制度國家的法律體系必然有本質(zhì)的不同。我們要建立的是中國特色社會主義法律體系，它包括的全部法律規(guī)范，它確立的各項法律制度，必然要求以體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護人民根本利益為本質(zhì)特征，這是社會主義法律體系與資本主義法律體系的本質(zhì)區(qū)別。

　　第二點：我國的法律體系是在中國的土壤中孕育、成長起來的，必須符合中國的國情和實際，對待外國的法律，由于國情不同，政治制度、經(jīng)濟制度不同，需要用法律手段解決的問題也就不同，我們不能簡單化地按照外國的法律體系“對號入座”，不加分析地照搬、照套，而只能加以研究、借鑒。正如吳邦國委員長在報告中指出的，“外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，要及時制定。”

　　二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。

　　我們的國家結(jié)構(gòu)有兩個顯著特點：一是我國是統(tǒng)一的單一制國家，不是聯(lián)邦制，更不是邦聯(lián)制；二是各地方經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡。與我們這樣一種國家結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別的不同情況，憲法和立法法確定的我國立法體制總體上是兩級立法（中央和省級，較大市的立法屬于省級立法），另有兩個特別立法（民族自治地方立法和經(jīng)濟特區(qū)立法）。確定這樣一種立法體制，同憲法規(guī)定的“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”相適應(yīng)，目的在于運用法律手段促進各地方協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)展，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

　　根據(jù)我國國情建立的中國特色社會主義法律體系只能有一個。維護這個法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，是維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的前提。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是也只能是這個統(tǒng)一的法律體系的重要組成部分。不論部門，還是地方，不能也不需要各搞各的所謂“體系”。不然的話，這里一個“體系”，那里一個“體系”，那就難免會把統(tǒng)一的中國特色社會主義法律體系沖散、沖亂，形成“依法打架”，還怎么能依法治國？

　　從立法實踐看，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中出現(xiàn)了需要用法律手段加以解決的問題，那就深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，經(jīng)驗基本成熟的，至少有了科學(xué)的而不是主觀臆造的典型經(jīng)驗，才能立法，需要并且成熟一個，抓緊制定一個。因此，正如吳邦國委員長在報告中指出的，“對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點的事項，可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進行規(guī)范。”

　　三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系。

　　現(xiàn)在，各方面的立法積極性都很高，這是好事。同時，也就提出了一個問題：到底解決哪些問題應(yīng)該立法，解決哪些問題不宜立法？依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，沒有相當(dāng)一批法律、法規(guī)特別是基本的、主要的法律、法規(guī)，當(dāng)然是不行的。現(xiàn)在，我們的法律體系尚待不斷完善，需要進一步加強立法工作。但是，這并不意味著所有的問題都要用法去解決，法并不是萬能的。調(diào)整社會關(guān)系的手段歷來是多種多樣的，除法律規(guī)范外，還有市場機制、行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則、道德規(guī)范以及先進的管理、技術(shù)手段，等等。這些手段所要解決的問題一般來說是各不相同、各具特性的。其中，需要用法律手段解決的，一般來說，應(yīng)該是那些在社會生活中帶普遍性、反復(fù)出現(xiàn)、用其他調(diào)整手段難以解決、最終需要依靠國家強制力解決的問題（既然是最終需要依靠國家強制力，就不是凡事都需要依靠國家強制力，更不是凡事都需要自始至終依靠國家強制力，國家強制力也是一把雙刃劍，該用不用要吃虧，運用不當(dāng)、運用過分又會產(chǎn)生負(fù)面社會影響，因而運用國家強制力是需要十分嚴(yán)肅、慎重的）。能用其他社會調(diào)整手段予以解決，卻不能或者基本上不能依靠國家強制力解決的問題，如思想道德問題、文藝創(chuàng)作問題、具體技術(shù)問題、科學(xué)實驗問題、具體工作問題等，就不宜或者不必通過立法去解決。因此，在加強立法工作的同時，也要考慮如何充分運用和發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則、道德規(guī)范以及先進的管理、技術(shù)手段等在調(diào)整社會關(guān)系中的作用，不可能什么問題都用法律手段去解決即最終依靠國家強制力去解決。

　　四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。

　　實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創(chuàng)新，它必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的而不是靜止的、封閉的、固定的，一定階段所稱“法律體系”只能是相對的而不是絕對的。尤其是我國，整個國家還處于改革、轉(zhuǎn)型時期，中國特色社會主義還處于發(fā)展與完善的過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制還處于發(fā)展和完善的過程中，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題新要求。在這種形勢下推進立法工作，正如吳邦國委員長在報告中提出的，法律體系“本身就有一個與時俱進的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善”。

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