全國(guó)人大代表暢談完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

全國(guó)人大代表審議人大常委會(huì)工作報(bào)告
  暢談完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系  

　　新華社北京3月12日電 出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的代表日前在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，我們的法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在形成并完善這一法律體系的過(guò)程中，必須把握好四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來(lái)套我們的法律體系。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過(guò)立法來(lái)規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，需要適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷加以完善。

　　立法要符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際

　　許多代表在審議中指出，我國(guó)法律體系的形成和完善需要借鑒和吸收國(guó)外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，但是絕不能用西方的法律體系來(lái)套我國(guó)的法律體系。

　　“從法律制度整體而言，任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的法律體系都不可能與別國(guó)一樣。”全國(guó)人大代表劉慶寧說(shuō)，“我們的法律體系和西方不一樣。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的法律體系屬于社會(huì)主義法律體系，在性質(zhì)上和制度上與西方具有根本區(qū)別。”

　　全國(guó)人大代表周玉華從事法律工作31年，對(duì)西方國(guó)家的法律制度有著較深的了解。他說(shuō)：“從歷史上看，西方資本主義國(guó)家的法律制度都在不斷進(jìn)行修正，我們絕不能生搬硬套，特別是不能把別人已經(jīng)拋棄的陳舊做法當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)學(xué)習(xí)，不顧實(shí)際情況，盲目進(jìn)行所謂的‘接軌’。”

　　“外國(guó)法律體系中有的法律，不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，要及時(shí)制定。”全國(guó)人大代表劉玲舉例說(shuō)，“為了切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展，我國(guó)制定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。據(jù)介紹，這是世界上第一部專門保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律。”

　　行政法規(guī)和地方性法規(guī)是法律體系的重要組成部分

　　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)－－這三個(gè)層次的法律規(guī)范，共同構(gòu)成了我國(guó)的法律體系。審議中，代表們表示，作為法律體系中的重要組成部分，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定和完善要給予高度重視。

　　“我國(guó)的憲法和立法法專門規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)，省區(qū)市可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方可以制定自治條例和單行條例。”劉玲說(shuō)，“這是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地發(fā)展不平衡。這樣的規(guī)定，既能維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又能適應(yīng)各地不同情況。”

　　“行政法規(guī)和地方性法規(guī)都要遵守憲法和法律。”全國(guó)人大代表、常委會(huì)委員林強(qiáng)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須維護(hù)法制統(tǒng)一。”

　　從公務(wù)員暫行條例到公務(wù)員法，從居民身份證條例到居民身份證法，從治安管理處罰條例到治安管理處罰法……近年來(lái)，一部部行政法規(guī)經(jīng)過(guò)多年實(shí)施后，逐漸上升為國(guó)家大法。“針對(duì)許多制定法律條件尚不成熟的立法項(xiàng)目，我們可以先行出臺(tái)行政法規(guī)，在實(shí)施中逐漸發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、逐漸加以完善。等積累經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后，再由全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)制定法律。”林強(qiáng)說(shuō)，“這也是我們多年來(lái)的一種行之有效的做法。”

　　地方性法規(guī)為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法制保障，而廣東正是我國(guó)地方立法的“試驗(yàn)田”。“將行政法規(guī)和地方性法規(guī)都作為我國(guó)法律體系的重要組成部分，對(duì)廣東具有特殊意義。”全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任謝強(qiáng)華說(shuō)，“今年廣東的地方立法將緊緊抓住保增長(zhǎng)、促發(fā)展和保障民生的立法項(xiàng)目，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義和人民群眾根本利益的方針政策和經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化。”

　　“民族自治地方的自治條例和單行條例，也是我國(guó)法律體系的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神。”來(lái)自云南的全國(guó)人大代表唐世華說(shuō)，“云南省有8個(gè)少數(shù)民族自治州和29個(gè)自治縣，每個(gè)地方都制定了自治條例，有的還制定了單行條例。”

　　要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系

　　法律規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則、道德規(guī)范……現(xiàn)實(shí)生活中，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段多種多樣。審議時(shí)，代表們表示，一定要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過(guò)立法來(lái)規(guī)范，這樣才能更好地發(fā)揮法律的功能和作用。

　　“法律手段是最基本的，但它不是全部。除了法律手段，我們還有其他社會(huì)調(diào)節(jié)手段，還有自己的政治優(yōu)勢(shì)，還有道德手段，一些簡(jiǎn)易糾紛可以通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)解決。”林強(qiáng)說(shuō)，“我們一定要認(rèn)清法律手段和其他手段的關(guān)系。法并不是萬(wàn)能的，并非所有的問(wèn)題都要用法去解決。”

　　“一般來(lái)說(shuō)，需要用法律手段解決的，應(yīng)該是那些在社會(huì)生活中帶普遍性、反復(fù)出現(xiàn)、用其他調(diào)整手段難以解決、最終需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力解決的問(wèn)題。”全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇說(shuō)，“能用其他社會(huì)調(diào)整手段予以解決、卻不能或者基本上不能依靠國(guó)家強(qiáng)制力解決的問(wèn)題，就不宜或者不必通過(guò)立法去解決。”

　　法律體系要與時(shí)俱進(jìn)

　　社會(huì)實(shí)踐沒(méi)有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)。見(jiàn)證多部法律出臺(tái)的林強(qiáng)說(shuō)：“在參與制定法律的過(guò)程中，我深深體會(huì)到我們的法律體系是開(kāi)放的、發(fā)展的，是與時(shí)俱進(jìn)的。比如說(shuō)，我們二三十年前制定的法律，一些條款肯定會(huì)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，會(huì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，這就需要我們隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的提高，適時(shí)進(jìn)行修改。”

　　“法律出臺(tái)后，我們會(huì)檢查它的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律在真正執(zhí)行中有哪些問(wèn)題，法律的哪些條款需要調(diào)整。這就為法律的修改和完善打下了很好的基礎(chǔ)。”曾多次參加過(guò)執(zhí)法檢查的張秀娟代表說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表齊奇說(shuō)：“30年的立法實(shí)踐充分說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是僵化的，而是不斷發(fā)展的，一直處于不斷完善的過(guò)程中。”

　　“立法必須堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合。”全國(guó)人大代表仇中文提出，要在重視法律制定的同時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理，把法律清理放到與制定新法同等重要的位置。

　　“立法既要符合實(shí)際，也要有超前性；既要注重立法，也要根據(jù)法律實(shí)施的實(shí)際需要，加強(qiáng)法律解釋工作。”全國(guó)人大代表、法學(xué)家王利明說(shuō)。

　　代表們表示，目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)法律體系具有明顯的階段性和前瞻性特點(diǎn)。“今后我國(guó)仍將繼續(xù)制定新的法律，修改原有的法律，使法律體系不斷發(fā)展和完善。”

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