中組部：如何使大學生“村官”在農村有事干、干得好

提高制度化規(guī)范化水平 努力形成長效機制

    ——中組部負責人就制定下發(fā)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作

長效機制的意見》答記者問

　　新華網北京5月5日電(新華社記者譚浩)　近日，中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（以下簡稱《長效機制意見》）。中組部負責人就《長效機制意見》有關情況回答了新華社記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《長效機制意見》出臺的背景和意義。

　　答：選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。去年，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，對這項工作作出了部署。各級黨委、政府對此高度重視，社會各界大力支持，廣大高校畢業(yè)生踴躍參與，基層干部和農民群眾普遍歡迎。總的看，選聘工作進展順利、效果很好。中央領導同志對選聘工作高度重視，先后多次作出重要批示，要求建立健全長效工作機制，既注重對大學生“村官”的激勵保障，又要強化競爭擇優(yōu)，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動，真正成長為社會主義新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才。這次12個部門共同制定出臺這個《長效機制意見》，就是為了貫徹落實中央領導同志重要指示精神，進一步加強和改進選聘工作，完善配套政策，健全規(guī)章制度，不斷提高選聘工作的制度化、規(guī)范化水平，逐步形成選聘工作的長效機制。 

　　問：哪些部門負責招考大學生“村官”？

　　答：中央有關部門已決定，從2008年開始，連續(xù)用5年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，每年選聘2萬名。這次《長效機制意見》提出，選聘工作每年集中開展一次，原則上由省區(qū)市一級組織、人力資源和社會保障部門、團委統(tǒng)一組織實施或省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門、團委共同組織實施。各地根據中央有關部門分配的選聘名額，嚴格按照規(guī)定的程序和條件進行選聘。同時，也可結合實際，自行選聘一定數(shù)量的大學生“村官”。各地自行選聘的大學生“村官”，也要嚴格選聘條件和程序，確保選聘質量。自行選聘的大學生“村官”所需工作、生活補貼費用由地方財政支付。

　　問：報考大學生“村官”的高校畢業(yè)生需要具備什么條件？選聘主要有哪些程序？

　　答：中央有關部門規(guī)定，選聘對象為30歲以下應屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校專科以上學歷的畢業(yè)生，重點是應屆畢業(yè)和畢業(yè)1至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學生干部也可選聘。另外，參加人力資源和社會保障部、團中央等部門組織的到農村基層服務的“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”等活動期滿的高校畢業(yè)生，本人自愿且具備選聘條件的，經組織推薦可作為選聘對象。各省（區(qū)、市）此前已經選聘到村的大學生“村官”，本人自愿，通過組織考察推薦，可轉為選聘對象。這次出臺的《長效機制意見》強調，主要選聘具有大學本科以上學歷、是中共黨員或擔任過學生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。選聘工作堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格按照中央有關部門確定的選聘條件和發(fā)布公告、個人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進行。

　　問：對大學生“村官”的工作、生活補貼有哪些規(guī)定？

　　答：中央有關部門規(guī)定，大學生“村官”的工作生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資水平確定，中央財政補貼按照西部地區(qū)人均每年1．5萬元、中部地區(qū)人均每年1萬元、東部地區(qū)人均每年0．5萬元的標準撥付，不足部分由地方財政承擔。同時，中央財政給大學生“村官”按人均2000元的標準發(fā)放一次性安置費。《長效機制意見》提出，大學生“村官”的工作生活補貼，由中央財政補助資金和地方財政補助資金共同支付。

　　問：對大學生“村官”參加社會保險是如何規(guī)定的？

　　答：《長效機制意見》提出，大學生“村官”聘用期間，按照當?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應社會保險。其中在建立補充醫(yī)療保險制度的地方，應在參加社會醫(yī)療保險的基礎上，為其辦理補充醫(yī)療保險。社會保險的單位繳納部分，由負責發(fā)放大學生“村官”工作、生活補貼的部門繳納，個人繳納部分由負責發(fā)放大學生“村官”工作、生活補貼的部門在個人補貼中代扣代繳，具體手續(xù)由縣（市、區(qū)）負責發(fā)放大學生“村官”工作、生活補貼的部門到當?shù)厣鐣�保險經辦機構辦理。其中工傷保險按照《工傷保險條例》的規(guī)定，應由用人單位支付的工傷待遇，由負責發(fā)放大學生“村官”工作、生活補貼的部門發(fā)放。相關費用，納入財政給予的工作、生活補貼范圍。

　　問：對大學生“村官”償還學費和助學貸款有什么規(guī)定？

　　答：《長效機制意見》規(guī)定，對于到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)農村基層的大學生“村官”，國家實行學費補償和國家助學貸款代償政策。其中，中央部委所屬高校畢業(yè)的大學生“村官”的學費和國家助學貸款，由中央財政補償和代償。地方所屬高校畢業(yè)的大學生“村官”的學費補償和助學貸款代償辦法，由選聘地制定。對于被選聘到其他地區(qū)農村基層的大學生“村官”，鼓勵選聘地補償學費和代償助學貸款。享受學費補償和助學貸款代償政策的大學生“村官”，必須在聘期內考核稱職。

　　問：如何使大學生“村官”在農村有事干、干得好？

　　答：選聘高校畢業(yè)生到農村工作，關鍵是要讓他們在農村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。《長效機制意見》提出，基層黨委政府要幫助大學生“村官”開展工作，主動給他們壓擔子，交任務。一要明確崗位職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”要給大學生“村官”安排具體工作任務，例如，宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署，組織實施社會主義新農村建設的有關任務，做好本村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經濟實體和科技示范園，配合完成社會治安、計劃生育、管理檔案、文字材料起草和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護，村務重大事項討論等工作。還可結合實際，承擔村團組織的工作。二要實行結對幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為每個大學生“村官”確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部進行結對聯(lián)系幫帶，面對面進行幫助指導，提高大學生“村官”能力素質，了解掌握思想工作狀況，做好心理疏導，幫助解決實際困難。縣級組織、人力資源和社會保障部門要經常走訪了解大學生“村官”的工作生活情況，研究解決實際問題。三要注重實踐鍛煉。鼓勵他們在農村創(chuàng)業(yè)，幫助確定合適的項目和任務，并通過適當政策傾斜和市場機制辦法，為他們提供支持。縣、鄉(xiāng)兩級組織召開有關會議，可安排優(yōu)秀大學生“村官”代表列席參加。把綜合素質好、議事能力強的大學生“村官”推薦為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和團代會、婦代會代表人選。四要搭建信息交流平臺。中央有關部門依托互聯(lián)網和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網建立大學生“村官”網絡交流平臺，加強與大學生“村官”的聯(lián)系交流。各地可通過政務網站、報紙、電視、廣播設立大學生“村官”信息專欄、網站、專用信箱、熱線電話等，為大學生“村官”提供多種信息交流平臺，及時收集、受理大學生“村官”反映的問題。共青團、婦聯(lián)等組織積極開展優(yōu)秀大學生“村官”巡回報告、經驗交流等活動，推廣宣傳干事創(chuàng)業(yè)的先進典型和創(chuàng)業(yè)經驗。五要強化管理考核。縣級組織、人力資源和社會保障部門、團委負責大學生“村官”的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體組織實施。考核分為年度考核和聘期考核，考核結果報縣委組織部備案，作為大學生“村官”享受續(xù)聘、獎懲、考試加分等優(yōu)惠政策的重要依據。

　　問：《長效機制意見》對大學生“村官”培訓工作提出了哪些要求？

　　答：加強對大學生“村官”的培訓，將對幫助他們盡快適應農村環(huán)境，進入工作角色起到十分重要的作用。《長效機制意見》規(guī)定，各地要把大學生“村官”納入整個干部教育培訓規(guī)劃，建立健全崗位培訓制度，制定年度培訓計劃。市、縣兩級組織實施好培訓工作。每位大學生“村官”都要進行崗前培訓。每年至少安排一次崗位培訓，累計時間不少于7天。在培訓內容上，突出政治理論和思想道德教育、黨的路線方針政策、涉農法律法規(guī)、市場經濟知識和農村經營管理知識等方面內容。在培訓渠道上，依托各級黨校、行政學院、高等學校、干部學院、團校等進行培訓。在培訓方式上，采取優(yōu)秀大學生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經驗、組織大學生“村官”實地考察學習等方式。另外，教育、科技、農業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門也要積極組織進行專項培訓。高等學校也要結合大學生“村官”特點和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學力教育。

　　問：大學生“村官”任期結束后的出路有哪些？

　　答：《長效機制意見》提出，要建立大學生“村官”正常流動制度。一是鼓勵大學生“村官”擔任村干部。對表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可、擔任村“兩委”主要負責人的大學生“村官”，鼓勵他們長期在農村基層干部崗位上建功立業(yè)。留任村黨支部書記和村委會主任的，可以繼續(xù)享受中央財政補貼。二是推薦大學生“村官”參加公務員考試。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學生“村官”，可以享受公務員報考的優(yōu)惠政策。各級黨政機關要注重從具有基層工作經歷的優(yōu)秀大學生“村官”中招考公務員，并明確錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關補充公務員，要逐步提高從大學生“村官”中考錄的比例；選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。三是扶持大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。各地將結合實際，建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，認真落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠、扶持政策。重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學生“村官”。強化大學生“村官”創(chuàng)業(yè)指導服務，積極開展信息咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等工作。各級共青團組織將大學生“村官”創(chuàng)業(yè)納入促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體部署。高等院校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。四是引導大學生“村官”另行擇業(yè)。對于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務員招考的，幫助和支持他們另行擇業(yè)，擇業(yè)前可免費參加一期職業(yè)培訓。對于素質能力不適應崗位要求、不能正常開展工作的，或年度考核連續(xù)兩年不稱職的，將予以解聘，引導另行擇業(yè)。鼓勵和引導事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位，優(yōu)先聘用（招用）具有2年以上農村基層工作經歷的大學生“村官”。五是支持大學生“村官”繼續(xù)學習深造。聘用期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。

　　問：大學生“村官”是否就是公務員？

　　答：大學生“村官”不是公務員。《長效機制意見》規(guī)定，大學生“村官”是村級組織特設崗位人員，系非公務員身份。大學生“村官”要進入公務員隊伍，還必須經過公務員考試。當前，社會上有些人以為當上大學生“村官”就進入了公務員隊伍，這是一種誤解。

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