綜述：把應對危機作為深化改革的契機

　　新華網(wǎng)北京5月29日電 （記者 劉錚）今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。

　　在這樣的形勢下，國務院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》。意見明確，把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。

　　通過深化改革破解發(fā)展難題

　　當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延。一季度，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國經(jīng)濟環(huán)比下滑了2.1%，主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢均有不同程度的惡化。

　　受其影響，我國出口連續(xù)下滑，經(jīng)濟增速明顯放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力加大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源分析認為，在國際金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加充分地暴露出來。主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境壓力日益加大、民生領域問題仍未有效解決、社會主義市場經(jīng)濟體制不完善不健全等。

　　意見提出，復雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　發(fā)展改革委體改所所長聶高民指出，這表達了毫不動搖地深化改革的鮮明態(tài)度。當前經(jīng)濟出現(xiàn)的困難，從改革角度看是深層次體制問題。如內(nèi)外需結(jié)構(gòu)失衡、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題，背后是生產(chǎn)要素的市場化程度還不夠，城鎮(zhèn)化沒有跟上工業(yè)化進程，收入分配差距拉大，社會保障仍不完善等體制機制問題。一方面要及時采取調(diào)控措施，另一方面從長遠看要靠深化改革。

　　國際金融危機給我國改革發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了難得的機遇。歷史經(jīng)驗表明，往往在發(fā)展遇到困難的時候，改革就顯得更加重要，而且更容易達成社會共識，就更可能取得較大突破。

　　以改革激發(fā)市場投資活力

　　為應對國際金融危機的沖擊，國家及時采取了擴大政府投資拉動經(jīng)濟增長的辦法，其成效正越來越明顯地發(fā)揮出來。但一季度民間投資增速比國有及國有控股投資低13.5個百分點。如何讓政府投資有效拉動民間投資，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，成為當前改革的重點之一。

　　“必須通過改革，消除制約民間投資的體制性政策性障礙，充分發(fā)揮民間投資的積極性，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。”孔涇源指出。

　　意見明確提出，深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；科學界定政府投資領域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。

　　社會各界高度關注的壟斷行業(yè)改革將繼續(xù)深入推進。孔涇源說，下一步要推進鐵路投融資體制改革，深化電信體制改革，推動“三網(wǎng)融合”，推進市政公用事業(yè)改革，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

　　聶高民認為，意見對拓寬民間投資的領域和渠道講得比較充分。要縮減政府投資的管理范圍，簡化程序，下放部分審批權(quán)；要進行壟斷行業(yè)改革，制定各行業(yè)準入標準，以便民間投資進入。這既是當前應對危機的需求，也是改革的長期需求。

　　加快推進民生領域改革提高消費能力

　　投資拉動經(jīng)濟增長見效最快，但經(jīng)濟增長最終靠的還是消費。當前，擴大國內(nèi)消費，既是宏觀調(diào)控政策的著力點，也是改革的著力點。

　　北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲指出，民生問題也是經(jīng)濟問題。如果經(jīng)濟發(fā)展不能及時解決民生問題，收入分配差距拉大、看病難看病貴等問題不斷擴大，那么經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持久動力。要通過改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　意見提出，加快推進民生領域改革，提高居民消費能力和意愿。包括加強公共就業(yè)服務體系建設，研究出臺關于收入分配調(diào)節(jié)的指導意見，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，完善基本養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常調(diào)整機制，健全廉租住房制度等。

　　孔涇源說，要通過社會保障制度建設和教育、衛(wèi)生、文化體制改革，改善居民支出預期和消費意愿。全面推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10％左右的縣市；進一步健全義務教育經(jīng)費保障機制，完善經(jīng)濟困難學生資助政策體系，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度等。

　　當前，醫(yī)藥衛(wèi)生改革正在推進。孔涇源表示，要組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和公立醫(yī)院改革。

　　“通過民生領域改革，增加居民收入，提高社保待遇水平，打消后顧之憂，才能真正使消費成為經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力。”蔡志洲說。

　　把立足當前和著眼長遠結(jié)合起來

　　“把立足當前與著眼長遠結(jié)合起來。”這是意見對今年改革總體要求的第一句話。

　　“這句話是對改革與發(fā)展結(jié)合的最新認識。”聶高民說。

　　回顧30年改革歷程，許多重大改革都是應運時代需要而生，都經(jīng)歷了從醞釀、試點到全面鋪開的過程，都經(jīng)歷了較長的時期。年度改革，只是改革總體進程中的一個階段和步驟。

　　聶高民表示，不宜期望一個年度改革回答所有問題。只要按照一個方向，每年集中一些重點，改革就在不斷向前推進。例如，我國在上世紀90年代初才提出改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，80年代試了不少辦法，用了十多年才初步明確了市場經(jīng)濟體制的目標。我國推進的是漸進式改革，當然也有個總體方向，就是讓市場配置資源的基礎性作用不斷擴大。

　　聶高民指出，目前商品市場的市場化程度已經(jīng)非常高了，下一步的改革主要應向生產(chǎn)要素領域推進，并進一步提高城鎮(zhèn)化水平，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

　　“改革不是一個部門或者幾個部門的事情，而是全社會的事業(yè)。要充分調(diào)動人民群眾和社會各方面關心改革、參與改革、支持改革的積極性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。”孔涇源強調(diào)。

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