孫政才：在應對危機中實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展農民持續(xù)增收

　　新華社哈爾濱7月24日電（記者　董峻）上半年我國農業(yè)農村經濟亮點頻現(xiàn)――夏糧實現(xiàn)新中國成立以來首度連續(xù)第6年豐收，農民購買農機熱情高漲推動農業(yè)機械化快速發(fā)展，農民人均現(xiàn)金收入實際增長8．1％……

　　在農業(yè)農村經濟發(fā)展保持良好勢頭的同時，國際金融危機對農業(yè)農村經濟發(fā)展的沖擊和影響依然十分嚴重。如何防止農業(yè)生產滑坡、農民收入徘徊，防止多年的農業(yè)農村經濟好形勢出現(xiàn)逆轉？記者24日就此話題采訪了農業(yè)部部長孫政才。

　　國際金融危機仍在加深對農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的沖擊

　　據孫政才分析，國際金融危機對農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的沖擊主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是農產品價格下行，農業(yè)效益下滑，農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展困難加大。除糧食價格在國家托市收購政策的作用下總體穩(wěn)中有升外，多數(shù)農產品價格雖近期企穩(wěn)或小幅回升，但價格水平仍明顯低于去年同期。5月份棉花、油菜子、花生仁、天然橡膠、大豆同比分別下降7．5％、25．5％、18．8％、39．7％和31％。

　　價格下行，加上成本增加，擠壓著農業(yè)生產效益。據測算，2009年三種糧食平均每畝總成本將比上年繼續(xù)增加，生豬養(yǎng)殖效益可能繼續(xù)下滑。

　　二是農產品進口沖擊嚴重，一些農產品進口價跌量增的現(xiàn)象突出。1－5月國外低價農產品進口繼續(xù)大幅增加，對國內市場造成嚴重沖擊，如油菜子、食糖、奶粉、大豆進口量同比分別增長149．3％、66．1％、152．6％和27．3％。

　　另一方面，為了降低國際金融危機對本國產業(yè)發(fā)展的影響，許多國家出臺了各種貿易保護措施，我國農產品出口的難度大大增加。1－5月我國農產品出口總額147．1億美元，同比下降9．2％。特別是蔬菜出口出現(xiàn)十年來首次下降，出口量、出口金額同比分別下降5．6％和9．1％。水果、畜產品、水產品等優(yōu)勢農產品出口也都出現(xiàn)了不同程度的下降。

　　三是農民持續(xù)增收難度加大。農業(yè)生產可能出現(xiàn)增產難增收，農戶家庭經營收入將出現(xiàn)增速下降。據統(tǒng)計，上半年農民人均家庭經營現(xiàn)金收入增幅同比下降13．5個百分點。工資性收入方面，受危機影響，一些企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，農民工返鄉(xiāng)回流或失業(yè)留在城市現(xiàn)象突出。上半年農戶人均工資性收入增幅同比下降9．5個百分點。

　　“這些問題是國際金融危機沖擊和長期積累的深層次矛盾在農業(yè)農村經濟領域的集中體現(xiàn)。”孫政才說，這既反映了國民經濟三次產業(yè)、投資與消費、內需與外需等方面結構不協(xié)調，以及城鄉(xiāng)二元結構調整滯后等宏觀層面的問題，又反映了農業(yè)基礎設施薄弱、農產品國際競爭力不強、農業(yè)組織化程度低、科技支撐不強、發(fā)展方式亟待轉變等矛盾和問題。

　　農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為應對危機打下堅實基礎

　　孫政才說，農業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要依靠。應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須毫不動搖地堅持鞏固和加強農業(yè)基礎。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，“三農”工作力度不斷加大，農業(yè)連年豐收、農民持續(xù)增收，這對全局具有重大意義。

　　2004年至2008年，我國糧食實現(xiàn)40年來首次連續(xù)5年增產，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產品等其他農產品穩(wěn)定發(fā)展，保障了國家糧食安全和主要農產品有效供給。2007年下半年以來，面對全球糧食危機，我國糧食供給充足、價格基本穩(wěn)定，為從容應對各種困難和危機奠定了基礎，贏得了主動。

　　2004年至2008年，農民人均純收入連續(xù)5年增速超過6％。5年累計增收2000多元，年均增收400多元，屬歷史首次。農民購買力不斷增強，農村市場逐步擴大，為實施“農機下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等擴內需政策提供了廣闊的市場空間。上半年縣及縣以下社會消費品零售額同比增長16．4％，比縣以上高2個百分點，首次實現(xiàn)農村消費增長幅度高于城市。

　　截至2008年底，全國農民工人數(shù)達到2．25億。大量農村勞動力轉移就業(yè)，促進了農民收入持續(xù)增長，推動了農業(yè)農村經濟發(fā)展和繁榮；為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了重要的要素支持，支撐了國家工業(yè)化發(fā)展，推動了城市建設與繁榮；促進了城鄉(xiāng)交流和協(xié)調發(fā)展。

　　孫政才還表示，國家堅持多予少取放活的方針，一系列強農惠農政策促進了農業(yè)發(fā)展，理順了農民心氣，激發(fā)了農村活力。穩(wěn)定和完善土地家庭承包經營制度、鼓勵農村勞動力就地就近轉移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在很大程度上緩解了國際金融危機帶來的就業(yè)壓力。

　　在應對危機中進一步鞏固和加強農業(yè)基礎

　　孫政才認為，應對危機挑戰(zhàn)，關鍵是要緊緊抓住國家實施積極財政政策、適度寬松貨幣政策和擴內需、保增長一攬子計劃的機遇，堅決落實中央的決策部署，堅持“保供給、促增收、增投入、強科技、抓改革”。

　　保供給――把保障糧食等主要農產品有效供給放在首位，統(tǒng)籌促進農業(yè)各產業(yè)協(xié)調發(fā)展。始終堅持立足國內實現(xiàn)糧食自給的基本方針，在提高農業(yè)綜合生產能力上加大力度，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上下功夫，在調動農民積極性上想辦法，在推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局上找出路，統(tǒng)籌各方利益關系，協(xié)調各產業(yè)發(fā)展。

　　促增收――解決農民增收問題既要穩(wěn)定現(xiàn)有增收來源，又要想方設法拓展農民增收渠道；既要依靠產業(yè)發(fā)展增收，又要破除城鄉(xiāng)二元結構體制機制矛盾，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尋找其他增收依靠；既要提高農民增收致富能力，又要繼續(xù)完善農業(yè)補貼政策，增加農民政策性收入，積極創(chuàng)造條件讓農民享有更多財產性收入。

　　增投入――推動國民收入分配切實向農業(yè)傾斜，確保各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度落到實處，切實在宏觀調控中繼續(xù)加大對農業(yè)農村的支持力度。加快農村金融體制改革和創(chuàng)新，引導金融、工商和社會資金投入農業(yè)農村。爭取和落實好農業(yè)擴內需相關政策，加強農業(yè)基礎設施建設，增強綜合生產能力。

　　強科技――積極推動農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，進一步加強農技推廣，促進農業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快轉變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖。

　　抓改革――繼續(xù)穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，推進現(xiàn)代農業(yè)制度創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。大力鞏固、完善、強化強農惠農政策體系，加大農業(yè)支持保護力度。

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