北京市政府52個(gè)部門職責(zé)有變 首設(shè)農(nóng)民工工作處

　　北京市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡稱“人社局”)特設(shè)農(nóng)民工工作處，這是本市首次。日前，記者從市編辦獲悉，市政府“三定(定編制、機(jī)構(gòu)、職責(zé))”方案正式批準(zhǔn)印發(fā)。市政府52個(gè)部門將增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職責(zé)150項(xiàng)，解決和理順交叉職責(zé)28項(xiàng)，并首次明確應(yīng)承擔(dān)417項(xiàng)責(zé)任。標(biāo)志著一個(gè)全新的、更健康科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)為市民提供更高效的管理和服務(wù)。

　　【亮點(diǎn)1】

　　人社局專設(shè)農(nóng)民工工作處

　　隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民工問題越來越受到北京市政府的關(guān)注，此次新組建的人社局專門設(shè)置了農(nóng)民工工作處。市編辦表示，此次“三定”方案著眼加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障民生，著力強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)的職責(zé)。加強(qiáng)了環(huán)保、教育、人口計(jì)生、住房、交通、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益、關(guān)系保障和改善民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。

　　新組建的市人社局職責(zé)重點(diǎn)包括統(tǒng)籌人才市場與勞動(dòng)力市場管理，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)民工管理，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)。在整合原兩局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了人力資源市場處、就業(yè)促進(jìn)處、勞動(dòng)關(guān)系處、農(nóng)民工工作處等27個(gè)業(yè)務(wù)處室，核定255名行政編制。

　　【解讀】

　　農(nóng)民工保障問題將有專人負(fù)責(zé)

　　“此前問題最突出的拖欠農(nóng)民工工資問題都是由建委等幾個(gè)部門牽頭解決，這次專設(shè)了農(nóng)民工工作處，并將其設(shè)在人社局，可以讀出的一層含義就是，將來農(nóng)民工的保障問題也將由專人負(fù)責(zé)。”有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)表示，隨著保障制度的完善和發(fā)展，農(nóng)民工的保障也有望實(shí)現(xiàn)全方位銜接。

　　昨天，國家行政學(xué)院教授汪玉凱就此認(rèn)為，農(nóng)民工已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外最大的問題了，現(xiàn)如今三元社會(huì)的構(gòu)成就是城市、鄉(xiāng)村、農(nóng)民工群體。“全國的農(nóng)民工兄弟有2億多人，其中1.4億人已經(jīng)住到了城市，還有8500萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這個(gè)數(shù)字比世界絕大多數(shù)人口都要多。北京又是國際大都市，外來人口問題更不容忽視，”汪教授認(rèn)為，農(nóng)民工兄弟的權(quán)益如何得到保障，如何使他們不受到歧視盡快融入到城市是政府部門應(yīng)努力推進(jìn)的工作。

　　“這個(gè)工作處設(shè)在人社局也是因?yàn)閯谫Y問題是農(nóng)民工問題中非常關(guān)鍵的，有數(shù)據(jù)顯示，目前80%的產(chǎn)業(yè)工人都是農(nóng)民工。這是社會(huì)繞不過去的問題，北京市這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是面對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的最好體現(xiàn)。”汪玉凱說。

　　同時(shí)，住房問題也是重要的民生問題。這次“三定”進(jìn)一步明確了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度；加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。明確該委承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革、房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理、房屋管理等責(zé)任。

　　“以前的建委從名稱上也可以看出職責(zé)重點(diǎn)在‘建’，如何建、安全建，但住保辦就更強(qiáng)調(diào)了‘保’的職能，保證中低收入家庭的住房問題，保障產(chǎn)業(yè)格局的健康發(fā)展，更側(cè)重關(guān)注民生。”有專家大膽推測將來北京的住建委應(yīng)重點(diǎn)保障老百姓的住房體系建設(shè)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該有中介或事業(yè)、企業(yè)單位來承擔(dān)。

　　【亮點(diǎn)2】

　　部分職能下放事業(yè)單位或中介

　　市藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔(dān)等。市環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)，并將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中所列的對環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)行政許可職責(zé)，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門承擔(dān)。

　　還有市民關(guān)系最直接的社會(huì)辦。新成立的社會(huì)辦有一項(xiàng)重要的職責(zé)是加強(qiáng)培育扶持社會(huì)組織，加強(qiáng)對“樞紐型”社會(huì)組織工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)；再由包括市科協(xié)、志愿者協(xié)會(huì)等在內(nèi)的樞紐組織替代以往眾多的政府主管部門來管理和服務(wù)各類社會(huì)組織。

　　
　　此外，市編辦還在對各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析的基礎(chǔ)上，明確具體的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)共150項(xiàng)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動(dòng)和評比活動(dòng)的職能。

　　【解讀】

　　一段時(shí)間來政府沒有理順社會(huì)、市場和政府三者的關(guān)系，“到底是做大政府什么都管，還是重做服務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)市場的力量？”汪玉凱說，此次“三定”方案力推政府取消和下放不該管的事項(xiàng)。市民再到相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)也要找準(zhǔn)婆家，不要凡事都登政府的門了。

　　-對癥下藥

　　【癥結(jié)】多頭監(jiān)管【對策】明晰責(zé)權(quán)對等

　　食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)完整鏈條

　　蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等添加劑的濫用，嚴(yán)重危及群眾健康，老百姓的餐桌到底該由哪個(gè)部門來監(jiān)管？此次“三定”在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，還首次規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也就是責(zé)任權(quán)力要對等。“這樣大家也不用爭權(quán)了，因?yàn)闄?quán)力也意味著責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。”汪玉凱認(rèn)為，責(zé)權(quán)明晰有利于構(gòu)建有效政府。編辦負(fù)責(zé)人也表示“明

　　確部門責(zé)任，將為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供必要的依據(jù)。”這對解決政府部門在運(yùn)行中存在的一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督的問題，具有積極意義。

　　此次“三定”方案將食品監(jiān)管問題分成兩個(gè)鏈條，即安全監(jiān)管責(zé)任分工鏈條和行政責(zé)任分工鏈條(詳見左圖)，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農(nóng)田到餐桌的一個(gè)完整鏈條。

　　【癥結(jié)】效率低下【對策】一站式審批

　　住建委文化局將建便民大廳

　　為蓋個(gè)章，要找多個(gè)部門，跑上三四趟，有時(shí)還會(huì)因手續(xù)不全空手而歸。這次“三定”方案規(guī)定多個(gè)部門將設(shè)窗口機(jī)構(gòu)，簡化審批手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　比如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委積極籌建行政服務(wù)中心，整合已有行政審批受理窗口，推進(jìn)集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務(wù)效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔(dān)具體事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)整設(shè)置了專門承擔(dān)行政許可工作的綜合業(yè)務(wù)安全處，集中統(tǒng)籌抓好行政許可事項(xiàng)的辦理工作；市規(guī)劃委明確由綜合業(yè)務(wù)處統(tǒng)一承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的接待受理、證件核發(fā)等工作。

　　【癥結(jié)】推諉扯皮【對策】理順交叉職責(zé)

　　大學(xué)生找工作兩部門接力管

　　部門間職責(zé)交叉、推諉扯皮導(dǎo)致效率低下，甚至出現(xiàn)有權(quán)有錢的爭著管，沒權(quán)沒錢的都不管。為了從根本上解決這個(gè)問題，“三定”方案共集中理順了28項(xiàng)職責(zé)交叉或關(guān)系不順的事項(xiàng)。

　　按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求明確職責(zé)分工。如，在勞教系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場所工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理方面，過去由市公安局、市勞教局共同負(fù)責(zé)，調(diào)整后明確由市勞教局一個(gè)部門負(fù)責(zé)。

　　
確需多部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。如，在高校畢業(yè)生就業(yè)管理，明確就業(yè)政策由市人社局牽頭，會(huì)同市教委等部門擬訂。畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，則由市教委負(fù)責(zé)；畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市人社局負(fù)責(zé)。

　　-其他內(nèi)容

　　影視動(dòng)漫網(wǎng)游監(jiān)管分工明確

　　此次改革中，調(diào)整了電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲的管理部門，明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的職責(zé)分工，在各相關(guān)部門調(diào)整設(shè)置了專門處室直接承擔(dān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。

　　針對網(wǎng)絡(luò)下載電影、音樂、小說等新型出版方式面臨的盜版、收費(fèi)混亂等問題，市廣電局調(diào)整設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理處，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的服務(wù)和監(jiān)管工作。同時(shí)，明確由公安、通信和文化執(zhí)法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站，強(qiáng)化了市廣電局對本市互聯(lián)網(wǎng)出版和手機(jī)出版進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。

　　專設(shè)機(jī)構(gòu)鞏固奧運(yùn)環(huán)境成果

　　奧運(yùn)籌備期間，本市成立了“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部及其辦公室，明顯提升了城市整體形象。在這次市政府機(jī)構(gòu)改革中，本市為鞏固奧運(yùn)成果，設(shè)立了首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)城市環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室在市市政市容管理委員會(huì)加掛牌子。

　　-馬上就訪

　　信息公開職責(zé)寫入部門“三定”

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化總數(shù)減少3個(gè)

　　此次公布的“三定”方案涉及的部門之多、規(guī)模之大，前所未有。對此記者昨天記者就方案的一些特點(diǎn)采訪了國家行政學(xué)院的汪玉凱教授。

　　記者：北京這次“三定”方案有什么突出的特點(diǎn)？

　　汪玉凱：如今，北京市民對陽光政府的要求越來越高，此次“三定”也將信息公開寫進(jìn)了總則，可以看出北京要全力打造陽光政府。

　　比如方案明確市政府法制辦“組織承辦國家法律草案、行政法規(guī)草案征求意見”和“對市政府審查的地方性法規(guī)草案及政府規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見”；明確市審計(jì)局“依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”；明確市統(tǒng)計(jì)局“統(tǒng)一核定、管理、公布全市性基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)信息”等。

　　記者：這次“三定”對政府自身的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有沒有影響？

　　汪玉凱：優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，也是改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重對政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)處室，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　從方案中可以看出，工作任務(wù)重確需增加的部門，方案盡量采取在原有處室基礎(chǔ)上加掛牌子的方式加以解決。調(diào)整后，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)也減少了3個(gè)。另外，按規(guī)定還明確了機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、離退休人員工作處等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范了綜合處室、部門間職責(zé)相近處室的職責(zé)表述。

　　同時(shí)，北京在此次改革中努力解決好編制總量控制與部門需求之間的關(guān)系，調(diào)整后，市政府行政編制“總盤子”沒有突破。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定了各部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　食品安全監(jiān)管分工明確

　　食品安全監(jiān)管責(zé)任分工

　　市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室：牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié) 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　加工環(huán)節(jié) 市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　消費(fèi)環(huán)節(jié) 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督

　　行政職責(zé)分工

　　市衛(wèi)生局： 負(fù)責(zé)提出食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件，并負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督和管理

　　市質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理

　　市工商局 負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理

　　(記者郭愛娣)

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