多城市再現(xiàn)賣水權(quán)釀漲水價(jià) 專家稱不能一賣了之

　　“十一”前，各級(jí)發(fā)改委陸續(xù)發(fā)“禁令”，嚴(yán)禁密集上調(diào)資源性產(chǎn)品價(jià)格，哄抬物價(jià)。但“十一”剛過(guò)，不少城市開(kāi)始“解令”，陸續(xù)調(diào)整水價(jià)并聽(tīng)證。與此同時(shí)，一些城市也在選擇“十一”檔期前后招標(biāo)、出讓水權(quán)。

　　“水價(jià)調(diào)整令”密集出臺(tái)

　　“十一”是一個(gè)界點(diǎn)。此前，各地調(diào)整水價(jià)愿望高漲，紛紛出臺(tái)調(diào)整方案，但國(guó)慶前的多級(jí)“禁令”將各地調(diào)整步伐全部減停，“十一”剛過(guò)，不少城市已經(jīng)“按捺不住”，開(kāi)始調(diào)整水價(jià)并聽(tīng)證。

　　據(jù)了解，秦皇島已于10月12日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，哈爾濱，上海青浦、松江、崇明三區(qū)和貴州銅仁等地將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，調(diào)整目前的水價(jià)；咸寧市、溫州洞頭等地將從下月起執(zhí)行新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省或?qū)⒃谀甑渍{(diào)整水價(jià)。

　　對(duì)于哈爾濱市將于11月中旬召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證，有關(guān)人士認(rèn)為，目前哈市水價(jià)為每立方米2.6元，包括自來(lái)水水費(fèi)和污水處理費(fèi)兩部分，其中自來(lái)水水價(jià)1.8元、污水處理費(fèi)0.8元，其綜合水價(jià)在全國(guó)27個(gè)大城市中卻位列第6，而人均可支配收入?yún)s在這27個(gè)城市中排名第17，二者并不相符。

　　與哈爾濱市一樣，上海郊區(qū)居民用水漲價(jià)也將舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證擬分兩步上調(diào)，將以單一制自來(lái)水方案為主，分兩步調(diào)整自來(lái)水價(jià)格，第一階段自來(lái)水綜合價(jià)格調(diào)整為每立方米2.30元，第二階段調(diào)整為2.80元。

　　對(duì)此，國(guó)融大通董事總經(jīng)理李智慧認(rèn)為，水價(jià)改革要形成價(jià)格和成本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)調(diào)整的動(dòng)態(tài)化、法治化，同時(shí)爭(zhēng)取讓所有企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)水價(jià)條例規(guī)定的利潤(rùn)率，以讓企業(yè)承擔(dān)一部分供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤此前接受記者采訪時(shí)也曾表示，如果不找出深層次的原因，水價(jià)會(huì)因此持續(xù)上漲。

　　再現(xiàn)“賣水權(quán)”

　　作為今年水價(jià)調(diào)整中涌現(xiàn)的關(guān)注焦點(diǎn)——BOT模式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式正被一些省市復(fù)制。目前，已有廣東省肇慶市水務(wù)集團(tuán)欲轉(zhuǎn)讓49%股權(quán)、佳木斯供水公司以TOT模式賣出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、海南16座污水處理廠出讓打包運(yùn)營(yíng)權(quán)、深圳橫嶺污水處理廠(二期)項(xiàng)目以TOT方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)……

　　其中，上周四同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司與佳木斯市政府簽訂了《佳木斯市供水公司TOT項(xiàng)目框架協(xié)議》，將以TOT方式進(jìn)行供水公司市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)協(xié)議，佳木斯市政府通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式授予同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)擁有獨(dú)家權(quán)利對(duì)供水公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、投資建設(shè)和維護(hù)自來(lái)水相關(guān)項(xiàng)目設(shè)施，轉(zhuǎn)讓資金6個(gè)月內(nèi)就合作事宜進(jìn)行具體磋商后確定。

　　TOT是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式。政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

　　對(duì)于涌現(xiàn)的部分城市“賣水權(quán)”，李智慧表示，新水改在即，單純的賣水權(quán)有望被制止，所以一些城市加緊搭乘“賣水權(quán)”的末班車。“引進(jìn)資本是好事，但要防止地方通過(guò)改革“甩包袱”、“一賣了之”、“一推了之”。等行為，所以在完善特許經(jīng)營(yíng)方面，要規(guī)范引進(jìn)資本特別是外資的行為，補(bǔ)充完善特許經(jīng)營(yíng)制度的，重點(diǎn)是國(guó)家安全審查、國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全審查等審查制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。”李智慧建議盡快修訂《城市供水條例》，出臺(tái)《供水安全法》。（于華鵬）

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