專家稱08年失業(yè)率提高是改革來首次周期性失業(yè) 

　　2008年四季度以來，國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重困難，也對我國就業(yè)造成較大沖擊。我國政府及時(shí)出臺了一系列應(yīng)對之策，國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的沖擊正在逐步得到化解。但就業(yè)問題一直是我國最主要的民生問題。受國際金融危機(jī)影響，我國就業(yè)問題更加復(fù)雜，需要采取針對性、前瞻性更強(qiáng)的政策措施。一段時(shí)間以來，有關(guān)專家學(xué)者深入研究、積極探索，為解決我國就業(yè)問題提供了一些思路和建議。

　　應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的就業(yè)政策效果顯著

　　專家指出，國際金融危機(jī)對我國對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了綜合影響，進(jìn)而對我國就業(yè)帶來沖擊。這種沖擊主要有3個(gè)特點(diǎn)：第一，對農(nóng)民工就業(yè)影響最大。今年二季度以前，在國際金融危機(jī)中遭受沖擊比較嚴(yán)重的東部沿海地區(qū)，出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的用人需求下降較大，農(nóng)民工失去工作崗位的情況比較嚴(yán)重。第二，范圍可能不斷擴(kuò)大。外貿(mào)出口大幅下降，不僅直接影響外向型企業(yè)，而且會對產(chǎn)業(yè)鏈中非出口型企業(yè)造成沖擊，并影響這些領(lǐng)域的就業(yè)穩(wěn)定。第三，存在出現(xiàn)就業(yè)擠壓效應(yīng)的危險(xiǎn)。我國勞動力市場的供求關(guān)系本來就很緊張，局部地區(qū)、行業(yè)的就業(yè)形勢進(jìn)一步緊張可能導(dǎo)致整體就業(yè)形勢更加趨緊。

　　2008年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.2%，為近3年來最高水平。2008年末，人保部監(jiān)測的513家企業(yè)，崗位年凈流失達(dá)8.05%，這說明國際金融危機(jī)對我國就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。

　　2008年四季度以來，我國制定實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長66.7%。專家指出，這些政策出手快、力度大，組合性強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧，已經(jīng)取得顯著成效。今年前三季度我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年目標(biāo)的94%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。國際金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊正在逐步得到化解，預(yù)計(jì)今年第四季度以及明年就業(yè)形勢都會保持平衡并持續(xù)向好。

　　高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不利于擴(kuò)大就業(yè)的因素

　　專家認(rèn)為，2008年開始的失業(yè)率提高，是由于我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)影響而導(dǎo)致的周期性失業(yè)現(xiàn)象。這是我國改革開放以來經(jīng)歷的第一次周期性失業(yè)。同時(shí)，周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)（勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不一致造成的失業(yè)）、摩擦性失業(yè)（勞動力缺乏流動性，信息交流不完全以及市場組織不健全造成的失業(yè)）交織，就業(yè)問題異常復(fù)雜。目前存在的不利于擴(kuò)大就業(yè)的因素主要有：

　　經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減弱。雖然從一般意義上講，經(jīng)濟(jì)增長會擴(kuò)大就業(yè)，但實(shí)證研究表明，我國經(jīng)濟(jì)高速增長與就業(yè)增長率偏低現(xiàn)象長期并存，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用有弱化傾向。目前我國就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/經(jīng)濟(jì)增長率）僅約為0.1。投資對就業(yè)的拉動作用也有減弱的趨勢。2001年—2007年，固定資產(chǎn)投資每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長由約1個(gè)百分點(diǎn)下降到約0.31個(gè)百分點(diǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式是造成這種失衡的深層次原因。我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和出口拉動，而固定資產(chǎn)投資近年來又主要向拉動就業(yè)能力較弱的石油化工、通用設(shè)備等資本密集型行業(yè)集中，投資對就業(yè)增長的拉動力減弱。再加上我國單位GDP中的工資比重、國民收入中的居民收入比重偏低，社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，居民消費(fèi)不足，影響了吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而影響就業(yè)增長。以往出口對就業(yè)的拉動作用較強(qiáng)，在出口大幅滑坡的情況下，就業(yè)問題愈發(fā)凸顯。因此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式以及政策出發(fā)點(diǎn)等方面，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用。

　　人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。近年來，我國勞動力供給的結(jié)構(gòu)性變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力。二是高校畢業(yè)生人數(shù)快速增加，逐步成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的主要部分。目前，這兩大群體與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)的問題都很突出。大學(xué)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求相脫節(jié)，致使一些高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)不合理、動手能力低，創(chuàng)業(yè)能力也較差，與社會崗位需求存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。但我國“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)村勞動力較少，這從根本上影響了農(nóng)民工的就業(yè)及其質(zhì)量。

　　中小企業(yè)在吸納就業(yè)中發(fā)揮著主力作用，但抗沖擊能力弱。目前，我國中小企業(yè)吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。同樣的投資，小企業(yè)提供的就業(yè)崗位是大企業(yè)的10多倍。但中小企業(yè)普遍存在技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏自主品牌、管理落后等問題，絕大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，容易受經(jīng)濟(jì)波動影響。同時(shí)，中小企業(yè)在發(fā)展中還面臨資金、政策等方面的瓶頸，進(jìn)一步削弱了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這也影響了社會就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)率提高。

　　勞動力市場不健全，公共就業(yè)服務(wù)體系不完善。我國勞動力市場不夠健全，導(dǎo)致勞動力市場配置人力資源的效率較低，成為擴(kuò)大就業(yè)的制約因素。農(nóng)村勞動力市場發(fā)展落后且與城市勞動力市場不對接，增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度和外出務(wù)工的盲目性。公共就業(yè)服務(wù)體系特別是農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策覆蓋范圍窄、落實(shí)不到位，一些地方出臺地方就業(yè)保護(hù)政策措施等，也在一定程度上制約了城鄉(xiāng)勞動力的流動、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動。

　　將短期促進(jìn)就業(yè)措施與中長期就業(yè)政策結(jié)合起來

　　專家指出，國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的影響仍將持續(xù)較長時(shí)間。化解國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的沖擊，從根本上解決就業(yè)問題，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，同時(shí)注重將短期措施與中長期政策相結(jié)合。

　　在保增長中進(jìn)一步突出擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)。在國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大影響的情況下，保增長無疑是應(yīng)對就業(yè)問題最重要的措施。但鑒于我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性不斷降低，經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)量的大幅增加，因而在保增長中應(yīng)進(jìn)一步突出擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。為此，應(yīng)重視宏觀經(jīng)濟(jì)政策的就業(yè)效果。在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化等宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中，都要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)。比如，在財(cái)政投資計(jì)劃中應(yīng)考慮如何讓財(cái)政投入更好地起到擴(kuò)大就業(yè)的“種子”資金作用，適當(dāng)向吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)傾斜。對地方政府工作的考核也應(yīng)加入新增就業(yè)崗位方面的內(nèi)容。有專家提出，鑒于我國勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，未來我國應(yīng)選擇就業(yè)增長優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　把結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來。不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)的重要因素，結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決就業(yè)問題的重要途徑。應(yīng)加大對“三農(nóng)”的投入，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納勞動力；提升制造業(yè)發(fā)展水平，吸納相應(yīng)人才就業(yè)；特別是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的作用。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使擴(kuò)大就業(yè)與科學(xué)發(fā)展相得益彰。在消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)中，應(yīng)通過提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重以及完善社會保障等，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)比例，提高對產(chǎn)品和服務(wù)的總需求，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在我國，目前1人創(chuàng)業(yè)一般可以帶動5人就業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容之一。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，既要大力扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要出臺力度更大的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策措施。具體包括：一是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。比如，成立專門機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和幫助；保障民營資本合法權(quán)益，取消不合理的市場準(zhǔn)入限制等。二是盡快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。近年來，我國已出臺不少扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，關(guān)鍵是要通過有效機(jī)制將其落到實(shí)處。三是針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等不同創(chuàng)業(yè)群體出臺有差異性的扶持政策，滿足不同群體的創(chuàng)業(yè)需求。

　　發(fā)揮政府職能，降低自然失業(yè)率。自然失業(yè)是指在正常經(jīng)濟(jì)情況下長期自然存在的失業(yè)，主要包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)。加強(qiáng)政府勞動力市場服務(wù)職能，提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)、培訓(xùn)并完善勞動力市場功能，就可以用自然失業(yè)率的降低來抵消周期性失業(yè)率的上升。特別是對于青年就業(yè)群體來說，降低自然失業(yè)率還有很大潛力。此外，增強(qiáng)勞動力市場的靈活性，通過靈活就業(yè)渠道彌補(bǔ)正規(guī)就業(yè)損失，也是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期穩(wěn)定就業(yè)的有效途徑。

　　著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后新的經(jīng)濟(jì)繁榮是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級基礎(chǔ)上形成的。在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，誰按照產(chǎn)業(yè)升級的要求優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，誰就能在隨后的繁榮時(shí)期抓住機(jī)遇。結(jié)合我國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，政府部門有必要做好人才教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，增加對農(nóng)村教育投入，促進(jìn)公共教育資源均衡配置；加快發(fā)展中、高等職業(yè)教育；調(diào)整大中專院校的專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的人才支撐。

　　重視科技進(jìn)步對就業(yè)的巨大促進(jìn)作用。從長期看，科技進(jìn)步不僅不會帶來失業(yè)，而且會由于開拓了新市場而增加就業(yè)。我國目前的情況是勞動密集型企業(yè)較多，科技類新型企業(yè)發(fā)展不足。過于依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)增長，遲早會產(chǎn)生瓶頸。因此，必須重視科技進(jìn)步，在科技含量高的產(chǎn)業(yè)形成競爭力，增強(qiáng)擴(kuò)大就業(yè)的后勁。

　　加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮市場對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，是解決就業(yè)問題的制度基礎(chǔ)。優(yōu)化勞動力市場環(huán)境，還應(yīng)加快戶籍制度改革，促進(jìn)勞動力自由流動；完善和貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法以及勞動合同法實(shí)施條例等有關(guān)就業(yè)的法律政策。

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