發(fā)改委專家：收入水平是決定居民消費根本因素

　　中新網(wǎng)12月7日電 最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章稱，在眾所注目的中央經(jīng)濟工作會議議程上，擴大內(nèi)需特別是消費需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點。改變消費率低這樣一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤表示，收入水平是決定居民消費水平的根本因素，要提高居民的消費能力，必須提高他們的收入水平，只有這樣人們才有更多的錢能夠消費。  

　　在眾所注目的中央經(jīng)濟工作會議議程上，擴大內(nèi)需特別是消費需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點。改變消費率低這樣一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。為此，就明年擴大消費政策的重點思路和調(diào)整方向，《瞭望》新聞周刊采訪了有關(guān)權(quán)威人士。

　　自改革開放以來，我國消費增長一直較快，即使在國際金融危機沖擊下，消費增長依然保持了較高水平。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2008年全國全社會消費品零售總額比上年增長21.6%，增速加快4.8個百分點。而2009前三季度，消費需求依然保持了15.1%的同比增幅，扣除價格因素，實際增長17.0%。

　　然而一個不容忽視的事實是，由于過高的投資增長率，導(dǎo)致我國消費率多年來總體呈現(xiàn)下降趨勢。從1978年的62.1%下降至2007年的48.8%，下降了13.3個百分點。這種下降主要發(fā)生在2000年以來，短短8年間消費率從2000年的62.3%驟降至2007年的48.8%，下降了13.5個百分點。與國際平均水平相比較，近二十多年來，世界平均消費率約為77%，而2007年我國消費率只為48.8%，低于世界平均水平28.2個百分點。

　　細(xì)分來看，我國政府消費率的變化波動不大，1978年與2007年的政府消費率基本持平。而居民消費率從1981年的最高點52.5%下降到2008年的35.3%。“可以看出，我國消費率的持續(xù)下降實際上主要是由居民消費率的持續(xù)走低引起的。”上述權(quán)威人士表示，這與我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展階段密切相關(guān)。

　　他解讀說，應(yīng)對危機以來，中央擴大內(nèi)需、刺激消費的政策是一以貫之的，下個階段，重點是完善和細(xì)化目前的消費政策，將從提高消費能力、改善供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費環(huán)境和引導(dǎo)消費預(yù)期上，進一步優(yōu)化政策的針對性和有效性。

　　提高消費能力

　　“收入水平是決定居民消費水平的根本因素，要提高居民的消費能力，必須提高他們的收入水平，只有這樣人們才有更多的錢能夠消費。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，提高消費能力是擴大消費需求的基礎(chǔ)。

　　他指出，把“蛋糕”做大很重要，把“蛋糕”切好同樣重要。收入差距是影響消費率水平的一個重要因素。隨著收入差距的擴大，社會財富不斷向高收入階層集中，由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，使消費率呈現(xiàn)下降趨勢或保持較低水平。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人均收入差從2000年的2.8倍擴大到2008年的3.3倍。而且在城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中，收入向一部分人集中的傾向顯著。目前，收入最高的20%階層和最低的20%階層的家庭收入差，從2000年的3.6倍擴大到了2008年的5.7倍。農(nóng)村也是如此，收入最高的20%與最低的20%的差距，從2000年的6.5倍擴大到了2008年的7.5倍。

　　權(quán)威人士介紹說，這幾年來，雖然社會財富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入占GDP的比重為68.6%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快所導(dǎo)致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關(guān)。

　　“在初次分配過程中存在著‘利潤蠶食工資’的傾向，表現(xiàn)為勞動者的報酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機制(特別是農(nóng)民工)和正常增長機制。”常修澤強調(diào)，當(dāng)前分配不公問題突出表現(xiàn)在“三個傾斜”，即向政府、壟斷企業(yè)和非勞動者傾斜。要改變這一狀況，應(yīng)當(dāng)在初次分配領(lǐng)域改革的同時，在再分配領(lǐng)域調(diào)整國民收入分配格局，這是從宏觀上保證分配公平和提高消費能力的一個重要條件。

　　提高消費能力當(dāng)前最緊迫的問題是就業(yè)。采訪中，權(quán)威人士強調(diào)，沒有就業(yè)就難言消費能力的提高，中央要求繼續(xù)加大工作力度，制定實施擴大內(nèi)需拉動就業(yè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè),政策扶持鼓勵自主創(chuàng)業(yè),以及加強職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是要對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體采取專門的促進就業(yè)措施。

　　改善供給結(jié)構(gòu)

　　“在談到擴大消費時，有一個問題容易被忽視，就是當(dāng)前的供給是否能夠滿足人們多樣化、多層次的消費需求。”上述權(quán)威人士談到，供給偏離市場需求的結(jié)果，導(dǎo)致有限的資源投入到無效的生產(chǎn)中去，不僅造成巨大浪費，擠占消費資金，而且導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，加大整體經(jīng)濟風(fēng)險。

　　因此，他解釋說，應(yīng)充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力使生產(chǎn)適應(yīng)市場需求，形成有效供給，“就是要使人們有更多的稱心如意的產(chǎn)品和服務(wù)愿意消費，就要提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。同時，大力發(fā)展包括家政、社會化養(yǎng)老和旅游、文化、健身、非學(xué)歷教育等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)上購物、數(shù)字娛樂等新型消費業(yè)態(tài)。”

　　而在常修澤看來，改善供給蘊含著更多意義，“市場就像一個餡餅，供給方不僅僅要著眼于在分割餡餅時分得更大的一塊，更應(yīng)當(dāng)致力于烙出更多的餡餅。”言下之意，供給方不僅要提供物美價廉的產(chǎn)品去適應(yīng)當(dāng)前的消費需求，還要學(xué)會創(chuàng)造需求。

　　發(fā)達(dá)國家歷史上經(jīng)歷過長期的“供給創(chuàng)造需求”時代，即通過新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，通過產(chǎn)品品種的豐富和功能的完善，來創(chuàng)造和激發(fā)市場需求，形成一波一波的消費熱潮。另一方面，經(jīng)濟調(diào)整時期也是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的孕育時期，誰在這一時期看準(zhǔn)科技進步方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就能率先走出低迷，引領(lǐng)一個新的經(jīng)濟高漲時代。

　　經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，實際就是生產(chǎn)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，也就是供給創(chuàng)新。如果我們能夠把投資用在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上、用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在重要關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)上，就完全有可能創(chuàng)造出領(lǐng)先的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和高效的服務(wù)，就會創(chuàng)造出新的巨大需求。

　　“也就是說，重視改善供給是要鼓勵供給創(chuàng)新，通過應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品來開辟新市場。”權(quán)威人士進一步解讀說，如果不是在改善供給、鼓勵創(chuàng)新上著力，而是仍然盲目投資于產(chǎn)能已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，甚至又把高污染、高消耗、資源型項目端出來，就抓不住調(diào)整創(chuàng)新的機遇，更不能在未來發(fā)展中占據(jù)有利位置。

　　優(yōu)化消費環(huán)境

　　讓人們更加放心地消費，也是擴大消費亟須解決的問題。“最要害的是產(chǎn)品的安全。”常修澤坦言，近年來，我國陸續(xù)發(fā)生數(shù)起食品安全方面的案例，教訓(xùn)深刻。

　　“此外，在買方市場條件下，像虛假廣告宣傳、售后服務(wù)不到位等情況，都會影響居民消費的熱情。”上述權(quán)威人士告訴本刊記者，目前我國還沒有形成規(guī)范保護消費者利益的有效形式和法制環(huán)境，在市場交易中，相當(dāng)部分消費者受到欺騙和損害時仍不能改變在市場上的弱勢地位，而大多數(shù)人自認(rèn)倒霉，這就加重了商品生產(chǎn)經(jīng)營者對消費者利益的不負(fù)責(zé)行為，更壓抑了消費者購買的積極性。

　　一般而言，消費環(huán)境包括市場交易硬件設(shè)施、交易制度、信用制度、廠商服務(wù)水平、市場監(jiān)管體系等內(nèi)容。因此，梳理有關(guān)專家建議，要真正讓人們放心消費，亟須解決目前消費環(huán)境中存在的主要問題：  

　　一是市場信用水平低下，表現(xiàn)為假冒偽劣產(chǎn)品充斥食品、醫(yī)藥、保健、建材等產(chǎn)品市場。尤其是在縣級市場和農(nóng)村市場，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道。

　　二是廠商售后服務(wù)體系不完善。主要表現(xiàn)為售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)承諾形同虛設(shè)、強行收取服務(wù)費用、延遲服務(wù)響應(yīng)時間、服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)低劣等。

　　三是市場監(jiān)管體系不健全。主要是法制的不健全及威懾懲罰力度不夠，行政執(zhí)法部門職責(zé)劃分不清與多頭執(zhí)法、執(zhí)法的權(quán)力不到位，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、檢測費用和辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，檢測設(shè)施匱乏、手段落后等造成市場監(jiān)管乏力。

　　四是農(nóng)村消費市場體系不完善，包括市場載體發(fā)展不平衡，商業(yè)網(wǎng)點少，購物不方便，農(nóng)村商品流通渠道單一，農(nóng)民只能“柴米油鹽找個體，日用百貨趕大集，家用電器跑城里”。

　　五是農(nóng)村的生活服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。大部分的村莊缺少文化、體育、娛樂等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民無法將潛在的購買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力，如用水不方便或沒有自來水，洗衣機的使用受到限制；有線電視網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋面還不夠廣，限制了彩電和家用電腦的普及等。

　　引導(dǎo)消費預(yù)期

　　“中國的老百姓，不是不知道消費的樂趣，是負(fù)擔(dān)太重，需要攢錢辦大事，需要攢錢履行父母的職責(zé)和義務(wù)，需要攢錢給下一代讀書、買車、買房、改善生存環(huán)境，需要攢錢防病、防災(zāi)、防老，等等。”采訪中，有關(guān)專家的話讓本刊記者記憶深刻。

　　依照他的看法，我國正處于制度變革過程中，尚未定型的制度結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人們收入和支出的不確定性上升。一方面，因就業(yè)困難導(dǎo)致不少居民現(xiàn)期收入和預(yù)期收入增長很不明朗；另一方面，隨著實物性、福利性分配和消費轉(zhuǎn)向貨幣化，房價的連年上漲，教育收費的增加，提高了居民開支，尤其中低收入居民教育支出迅猛增長，居民不愿意增加即期消費。

　　“根據(jù)‘預(yù)防性儲蓄理論’，消費者為預(yù)防未來不確定性而進行儲蓄將導(dǎo)致當(dāng)前消費水平的相對下降。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，“在這樣一種狀況下，要想真正啟動消費，必須先破除百姓心中的憂慮。”

　　因此，完善社會保障體系就成為了不二的選擇。受訪專家直言，完善的社會保障體系可以明顯降低居民對未來不確定性的預(yù)期，減弱人們在養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等方面的預(yù)防性儲蓄動機。

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快時期，在這一發(fā)展階段需要更好地處理投資與消費的關(guān)系，權(quán)威人士強調(diào)道：在著力擴大消費的同時，還要保持投資適度增長；保持合理的投資規(guī)模，更要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因為消費率如果上不去，投資快速擴張形成的產(chǎn)能就難以得到有效釋放，總供給與總需求就會失衡。“要使消費率逐步達(dá)到一個合理的水平，能夠與投資率和長期經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng)”。

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