發(fā)展中國家遭強制減排 77國集團與中國聯(lián)手反對

　“77國集團加中國”2009年主席、蘇丹常駐聯(lián)合國副代表手持“丹麥文本”，代表77國集團宣布反對”。

　　美、英以及丹麥等少數(shù)國家秘密達成的一份氣候協(xié)議近日曝光，對發(fā)展中國家相當不公平。

　　廣州日報訊 根據(jù)英國媒體報道，包括英國、美國以及丹麥等少數(shù)幾個國家磋商的一份氣候協(xié)議日前出爐，該協(xié)議可能成為本次氣候會議的協(xié)議草案，又被稱為“丹麥文本”，這一文本當?shù)貢r間8日被泄露給媒體之后引發(fā)一片嘩然，原因在于協(xié)議文本給了發(fā)達國家更多權(quán)利，對發(fā)展中國家相當不公平。

　　欲強迫他國接受

　　據(jù)報道，這份草案將現(xiàn)有的發(fā)展中國家再細分為發(fā)展中國家和最脆弱國家，最脆弱國家仍無約束性減排目標，但發(fā)展中國家將有強制減排目標，而且到2050年，發(fā)展中國家人均溫室氣體年排放量限制為1.44噸，而發(fā)達國家人均年排放量限制為2.67噸，從而使得2050年發(fā)達國家人均排放量大約2倍于發(fā)展中國家。這顯然對發(fā)展中國家相當不公平。

　　據(jù)說這份文本其實是發(fā)達國家的一個框架，將在第二周強迫其他國家接受。文本中有一些數(shù)據(jù)，是要等待這些發(fā)達國家的領導人最后去填上的。

　　聯(lián)合國官員出面澄清

　　如果最后的結(jié)果是這樣，那么這幾年的扯皮式的談判也就不用再繼續(xù)了。因為這一直就是各方爭吵的焦點，如果發(fā)達國家最終要求以“丹麥文本”的形式結(jié)束哥本哈根談判，那么談判的唯一結(jié)果就是破裂。

　　由于協(xié)議引發(fā)巨大爭議，聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書德博埃爾特意發(fā)表聲明澄清，稱任何正式的協(xié)議草案必須走聯(lián)合國會議的正式渠道，即經(jīng)由大會主席向各代表團散發(fā)。

　　七十七國集團宣布反對

　　本報訊 “77國集團加中國”2009年主席、蘇丹常駐聯(lián)合國副代表于當?shù)貢r間8日19時召開新聞發(fā)布會，代表77國集團宣布反對“丹麥文本”。

　　一些發(fā)展中國家的代表相當氣憤，英國牛津饑荒救濟委員會的工作人員馬上向記者散發(fā)該組織的聲明，稱文本完全沒有照顧到發(fā)展中國家的權(quán)益，他們甚至連參與協(xié)議制訂的權(quán)利都被剝奪。

　　世界第四大溫室氣體排放國印度表示反對該提議內(nèi)容。印度環(huán)境部長拉梅什在新德里向記者表示：“如果丹麥草案存在任何暗示，對我們來說必定行不通。”

　　深度解讀

　　所謂“碳政治”，又可以稱之為“氣候政治”，就是指各國圍繞溫室氣體排放問題所形成的國際政治，而國際上關于溫室氣體排放又按照二氧化碳來計算，故稱之為“碳政治”。

　　無論哥本哈根會議的結(jié)果如何，“碳政治”將會成為未來20年中國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要主題。這就需要我們未雨綢繆，積極主動地制定一套國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅積極回應國際碳政治，更要在未來的國際談判中，形成一整套話語策略，致力于建立公平合理的國際經(jīng)濟和政治秩序。

　　核心是新技術問題

　　“碳政治”背后的核心問題乃是新技術問題。從人類歷史看，每一次技術革命不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富，而且對這些財富的善用就可以轉(zhuǎn)化為政治和軍事優(yōu)勢，直接引發(fā)國際政治格局的改變。在信息時代之后，歐美一直在摸索下一次科學技術所帶動的經(jīng)濟增長點，基于對傳統(tǒng)能源耗盡的預測，歐美國家不約而同地選擇了新能源技術。

　　在這種背景下，中國面臨的首要問題就不是如何消極應對西方國家主導的“碳政治”，而應當是“以我為主”，在面對又一次新技術革命浪潮時，作出自己的政治決斷。

　　中央已經(jīng)明確把新能源技術定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術革命的新趨勢”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。但問題是，在眾多的新能源技術中，中國究竟選擇哪些技術作為突破口？這不僅要考慮中國目前的技術基礎，也要考慮中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更要考慮國際市場，尤其要考慮這種新能源的開發(fā)必須能帶動軍工技術、航天技術和制造技術的升級換代，從而將這種新技術運用到更廣泛的領域中。

　　“碳政治”最終要轉(zhuǎn)化為一系列法律標準和技術標準，但這些標準需要建立在一套科學話語、技術話語和法律話語上。其中，如何測量和計算每個國家的“碳排放量”，如何在法律上分割碳排放權(quán)，就直接影響著“碳政治”的利益分配。為此，就需要提出一套用技術話語包裝起來的關于統(tǒng)計和計算的方法學，從而在國際談判中提出有利于自己的標準。

　　比如，目前各國碳排放量計算以國家為單位，采取“國家碳排放總量指標”。由此，我國的碳排放量僅次于美國，且很快會成為全球第一大碳排放國。但是，如果采用“人均碳排放量指標”，那么我國碳排放量排名會遠遠落后于發(fā)達國家。

　　爭奪話語權(quán)

　　“碳政治”是在一套國際話語體系下形成的國際政治，參與“碳政治”就意味著要參與國際話語游戲。在今天的國際背景下，中國作為大國被看作是“利益攸關者”而不可避免地承擔起相應的國際責任。

　　因此，中國應當以大國領袖的姿態(tài)同時作為一個批判者和建設者，并借助西方人熟悉的“話語”，主張建設一個更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國際秩序。在這個過程中，中國的國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠被涵蓋在這些話語之下，并對這些話語形成重構(gòu)。

　　在“碳政治”問題上，中國的話語策略無疑要因勢利導利用目前西方形成的話語，而不能自說自話。在國際話語構(gòu)建過程中，應當“師夷長技以制夷”，“不求為我所有，但求為我所用”。但話語構(gòu)建絕不僅僅是意識形態(tài)口號，而是要轉(zhuǎn)化為一整套自我理解和思考問題的觀念系統(tǒng)，從而將這個觀念體現(xiàn)在哲學觀念、政策和法律等各個領域。

　　是考驗 也是機會

　　從近代中國進入西方國際體系以來，西方人一直是游戲規(guī)則的制定者，而中國只有選擇進入或不進入的權(quán)利，很少獲得游戲規(guī)則的制定權(quán)。為此，不少有識之士不斷提出中國作為大國參與到國際事務中應當制定游戲規(guī)則。

　　但國際規(guī)則的制定不僅需要國家實力，更需要一個民族的思想智慧和想象力，它需要的不僅是技術專家和法律專家，而且是提供理論武器的思想家，更需要將實力、專業(yè)知識和思想整合在一起的偉大政治家。由此，國際競爭最終是人才的競爭，而人才的競爭最終依賴培養(yǎng)和使用人才的體制之間的競爭。

　　目前，全球“碳政治”剛剛開始，中國從一開始就參與其中，對規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。但是，中國能否在未來國際談判中成為法律規(guī)則和技術標準的制定者，無疑是對中國政治家統(tǒng)領能力的考驗，是對中國綜合實力的考驗，是對中國體制的優(yōu)越性的考驗，是對中國能否成為國際社會領導者的考驗。

　　由此，目前西方主導的“碳政治”對正在崛起的中國而言，與其說是一個壓力，不如說是一個考驗，更不如說是一個絕好的機會。（《文匯報》強世功）

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