2010年財稅部門或推一攬子減稅計劃
核心提示：國家稅務部門已確定明年實施一攬子減稅政策，包括繼續上調個稅起征點，實施對9級個稅級距和級次的調整，以此來增加工薪階層收入。同時還將對中小企業、服務性企業、高技術企業實施新的減稅政策。專家稱這些政策匯總起來，可能會對財政收入有一定影響。
在目前陸續召開的地方經濟工作會議中，確定的2010年財政收入目標，基本均與2009年一致，并未隨經濟形勢的好轉而上調。
12月23日，中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴記者，從今年的情況來看，盡管明年的形勢可能好些，但是部門確定的目標都相對保守，預計明年的財政收入目標定在8%左右，與經濟增速同步，但是實際財政收入增速可能在10%。
本報記者了解到，國家稅務部門已經確定在明年實施一攬子減稅政策，以確保經濟從保增長到調結構轉型，包括繼續上調個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調整、來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業，服務性企業，高技術企業實施新的減稅政策。
劉桓就此表示，“這些政策并無多大新意，單個實施減稅不多，但是匯總起來，的確對財政收入的增加有一定的影響。”
多項減稅政策將出
2010年財政目標趨于謹慎，與明年醞釀的多項減稅政策有關。
記者從接近稅務部門的權威人士了解到，稅務部門有望在幾大領域實施新的促進結構調整的減稅政策。
第一，在鼓勵企業創新和產業升級換代的稅收政策領域，目前是對高新技術企業的研發投入是加計50%稅前扣除，下一步要考慮對企業技術開發的準備金，按照一定的比量在稅前扣除。
第二，促進服務業和中小企業發展的稅收政策。既有的服務業的稅制主要是征收營業稅，弊端是按照全額的流轉來征收。一些服務業，如金融業、保險業的流轉環節很多，征收營業稅，可能有重復征稅的情況。
所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務業，取代營業稅，這是一個長遠考慮方向。短期內，可以增加跟生產密切相關的交通運輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋；對流轉環節比較多的行業，如金融、物流，采取按差額征稅。
第三，從擴大居民消費和促進就業角度，從近期來看，將繼續減輕中低收入者的納稅負擔。目前的工薪所得是按9級累計稅率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國家稅務部門將這個級次適當簡化，級距適當拉開。
個人所得稅的起征點也會提高，把勞務報酬稅起征點（800塊），未來有望調到與工資起征點（2000塊）一樣。
最后是，對下崗失業優惠政策將擴大到大學生、農民工等群體，一并視為就業困難群體。
接近國家稅務部門的人士指出，目前這些稅收政策有些馬上要實施，比如對于微型企業的稅收減半措施，在2010年1月1日實施，其他的不少需要人大批準，但是總體上是促進居民消費的增長，增加工薪階層的收入，減少對中小企業的負擔。
不過，這位人士也透露，明年也將在部分領域實施加大稅收的力度，比如環境稅有望開征，資源稅將擴大征收范圍，包括水也在范圍之內，另外對于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計征，改為從價計征等等。
此外，由于西方國家對中國開始實施碳關稅和碳稅措施，中國也正在加快研究步伐，實施對等實施碳相關稅收的征收的辦法。
明年財政收支不平衡仍突出
記者了解到，目前各地召開經濟工作會議，江西、安徽、河北、浙江都確定2010年的財政收入目標，與2009年等同或者略低。
一位中部某省財政廳預算處的人士指出，財政收入主要是指預算內收入，這部分并不完全與經濟同步，事實上明年很多減稅政策，比如像兩稅合并仍會繼續，這會限制稅收收入增長。而當前增長最快的部分，比如土地收入等，屬于基金收入，并非列入財政收入的范疇。
“目前公布的數字，是經過仔細測算的，明年還會實施減稅政策，繼續確保企業形勢轉好。因此收入增長有限，但是支出卻會繼續加快，這會導致財政赤字也不低。”這位人士說。
事實上今年的收支不平衡已經出現。
今年1-11月累計，全國財政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%，盡管超出全年8%的年初定的目標。但是1-11月財政支出累計達到56235.97億元，比去年同期增長22.7%，呈現更快的步伐。其中醫療衛生、農業等領域支出加快。
但是反映企業效益的企業增值稅，個人收入的所得稅增長仍很慢，這說明企業和個人的收入增長并不理想。前11個月國內企業增值稅同比增長0.3%，反映個人收入的個人所得稅僅僅同比增長5.3%。
財政部財科所所長賈康此前判斷，2010年中央投資將達到5885億，高于今年的4875億，由于發改委原定的第五批中央投資可能會轉到明年下達，加上其他支出增加，2010年的財政赤字可能會達到1萬億水平。
從而創下建國以來的新紀錄，但是從赤字規模占GDP比例來看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機期間曾經創下的3.1%的紀錄。
他在近期的多次會議上指出，明年下半年的經濟數字可能不如上半年，為此可能需要出臺新的經濟政策，但這會導致更大的財政支出。（肖明 北京報道）
