圖表：2009年中國電影：主體市場票房62億元。新華社發
國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見
國辦發〔2010〕9號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快文化產業發展的決策部署，促進電影產業的繁榮發展，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、總體要求、基本原則和發展目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向、科學發展。準確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。
2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。
3.堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，立足國情，學習借鑒世界優秀文化，不斷增強電影產業發展的生機和活力。
4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業改革發展的關鍵環節、重點問題，著力實施好精品戰略、骨干企業品牌戰略和重點工程、重要項目帶動戰略，以點帶面，努力增強電影產業的整體實力、競爭力和影響力。
