代表委員熱議反腐：提高腐敗行為被懲治率

　　剛剛過去的2009年，人們再次見證了黨和政府的反腐決心：多位省部級高官“落馬”，查辦職務(wù)犯罪案逾3萬件，制度建設(shè)不斷推進(jìn)。溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置”，“要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)”。

　　兩會前夕的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，反腐敗依然是人們關(guān)心的熱點(diǎn)。代表委員表示，反腐敗取得的成績固然讓人欣喜，但更要保持警醒，認(rèn)清反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢。

　　制度建設(shè)是反腐關(guān)鍵

　　加快編織中國反腐敗制度體系

　　2月23日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》印發(fā)實(shí)施。由“試行”到“轉(zhuǎn)正”，《準(zhǔn)則》對廉潔從政做出更為細(xì)致、縝密的多項規(guī)定，這是反腐倡廉制度建設(shè)的最新成果。

　　安徽省人民檢察院檢察長崔偉代表介紹，安徽省檢察機(jī)關(guān)去年查處1260多件職務(wù)犯罪案件，幾乎每一案件都暴露出制度的漏洞和缺陷。他認(rèn)為，制度不健全、存在漏洞和缺陷的問題還比較嚴(yán)重，與“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的目標(biāo)仍有距離，最大限度減少體制障礙和制度漏洞是當(dāng)前的重要任務(wù)。

　　江蘇省南京市政協(xié)主席繆合林委員表示，在新的歷史時期，反腐敗如果僅著力于案件的查處、單純強(qiáng)調(diào)思想教育和自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗的堤壩，才能有效防治腐敗。

　　山東省青島市政協(xié)主席孫德漢委員認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐敗中的作用。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力是反腐核心

　　發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用

　　2009年，河北唐山110位處長公開“曬權(quán)”，把政府部門的權(quán)力公示，接受群眾監(jiān)督，在人民網(wǎng)年度“十大地方新政”評選中，被網(wǎng)友評為第一。

　　內(nèi)蒙古政法委副書記陶建代表表示，如果權(quán)力失去有效的制約和監(jiān)督，即使權(quán)力掌握在好人手里，也無法保證權(quán)力永不被濫用、不被用來謀取私利�！坝脵�(quán)必須受制約�！� 崔偉代表則強(qiáng)調(diào)，從安徽省查辦的案件看，被查出的相當(dāng)一部分是部門、單位的“一把手”。分析原因，與權(quán)力相對甚至過度集中、缺乏監(jiān)督有相當(dāng)關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，依然存在上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　孫德漢委員說，黨和政府對權(quán)力的運(yùn)行結(jié)構(gòu)意見很明確，即將權(quán)力適當(dāng)劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大部分，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　受訪的代表委員建議，從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索，拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。陶建注意到，繼2008年開通全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報電話之后，2009年又開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了信訪舉報渠道。他說，需要健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。

　　取信于民關(guān)鍵在懲治腐敗

　　加強(qiáng)執(zhí)行效力 降低制度彈性 讓腐敗分子受到應(yīng)有懲處

　　堅決懲治腐敗是反腐敗的利劍，對腐敗分子絕不手軟是黨和政府一貫的立場和原則。

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在回顧2009年工作時指出，去年全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人；立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人。

　　崔偉代表強(qiáng)調(diào)，“必須嚴(yán)格依紀(jì)依法，堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把案子辦成鐵案，讓腐敗分子受到應(yīng)有的懲處。”

　　他提出，漏過一個腐敗分子，可能使一千個人產(chǎn)生僥幸心理。有效震懾腐敗分子，一方面在于要讓已經(jīng)被揭露的腐敗分子依法受到嚴(yán)懲，另一方面，更要提高腐敗行為的被懲治率，從而打消一些人認(rèn)為被懲處的腐敗分子是“東窗事發(fā)、運(yùn)氣不好”的錯誤觀念。

　　內(nèi)蒙古多倫縣水泉村黨支部書記丁瑞蓮代表說，目前反腐敗的各項制度和措施已經(jīng)形成一個比較健全的體系，目前需要加強(qiáng)的是執(zhí)行效力。

　　繆合林委員說，反腐敗的規(guī)章制度不少，但官員落馬并未減少。一些看似嚴(yán)厲的法規(guī)制度，由于其可行性、操作性不強(qiáng)，給腐敗分子鉆了空子。這就要求將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，最大限度堵塞漏洞。他說，要對制度決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體明確細(xì)化，更要明確三者之間的關(guān)系和責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，制定相關(guān)的問責(zé)制。如此，制度才能成為有約束力、有執(zhí)行力的剛性制度，真正靠制度來管住人、管好事。 （記者 李章軍 劉維濤 何 聰 賀 勇）

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