央企巨額利潤向國家上繳比例僅僅為歐洲1/5的背后

　　國有企業(yè)在贏得巨額利潤的同時，這些利潤的分配去向越來越引發(fā)社會的關(guān)注，不少專家在全國兩會期間呼吁，要規(guī)范國有企業(yè)的利潤分配，更多地上繳國家。中國從2008年開始在央企中試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，按照類別的不同，央企向國資委上繳其利潤的10%和5%，而歐洲國家的這一比例為50%。（3月19日 《第一財經(jīng)日報》）

　　央企巨額利潤被批向國家上繳比例過低，是一個老話題了，但是，在“僅為歐洲1/5”的刺目比較下，再次引起了公眾的關(guān)注和輿論的熱議。由于央企憑借國家賦予的特權(quán)無償占有了國家的資源，并把因此而獲得的利潤裝進(jìn)了自己的腰包，而在央企巨額利潤向國家上繳比例過低的前提下，這種現(xiàn)象必然引起社會的失衡，如果任其發(fā)展下去有可能引發(fā)社會的信任危機(jī)。

　　長期以來，我國央企利用其提供公共產(chǎn)品的特殊性，不斷爭取國家政策傾斜和大量公共資源，但在享受資源配給優(yōu)先權(quán)的同時，卻并未為國家和公眾創(chuàng)造應(yīng)有的價值。在其所得超額利潤的利益分配中，國家并沒有從中獲取足夠的本應(yīng)屬于國家的資本收益和社會共享的成果，而是將相當(dāng)一部分留歸央企。不僅如此，該部分利潤被異化為員工高額的工資。并且，除了給員工發(fā)放高額的工資外，還在工資總額外巧立名目大量發(fā)放現(xiàn)金與實物。這些難以被發(fā)現(xiàn)的隱形福利，進(jìn)一步侵占了國家和公眾的利益。央企通過員工的高收入高福利，變相地將國家利益化公為私，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。對此，有政協(xié)委員認(rèn)為，壟斷性行業(yè)享有不應(yīng)該的福利，就是私占國家和公眾的利益。

　　事實上，就筆者的觀察，央企巨額利潤被批向國家上繳比例過低道出了一個可怕的事實：如此行經(jīng)幾近于對公眾本應(yīng)享有的社會紅利的掠奪，是對社會福利的大幅度侵蝕。

　　有數(shù)字為證，2003年國內(nèi)石油司通過漲價得到了300多億元的利潤，而社會為此付出的代價則高達(dá)2100億元。有關(guān)專家指出，我國居民的電信消費占收入的比重高達(dá)7%，遠(yuǎn)高于電信發(fā)達(dá)國家的2%。只要一個產(chǎn)業(yè)存在壟斷，全社會，包括國庫和消費者每年就可能有數(shù)千億元的收入被侵奪；十個壟斷產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移走數(shù)萬億的收入。這相當(dāng)于相當(dāng)于每一個人收入的不小份額被央企掠奪。可以說，這樣的分利集團(tuán)如果不加以抑制而任其發(fā)展，終將演化成真正的“分利聯(lián)盟”。在筆者看來，這是央企巨額利潤被批向國家上繳比例過低引起社會關(guān)注的真實原因所在。

　　一個基本的判斷是，如果壟斷部門——央企掌握的資源多，公眾享受的社會福利必將降低，這是一種反向的共生關(guān)系，已經(jīng)被現(xiàn)實所證明。而在這種反向共生的過程中，特殊利益集團(tuán)就得以形成和強化。央企巨額利潤被批向國家上繳比例過低就證明了這點，更可怕的是，央企可能利用掌握的經(jīng)濟(jì)和政治資源，制定符合自己利益的政策，進(jìn)一步加劇起點不平等和過程的不公平，惡化社會公平競爭的環(huán)境。據(jù)學(xué)者胡鞍鋼估算，在上世紀(jì)90年代后半期，國有壟斷行業(yè)租金造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費者福利損失平均每年1300—2020億元，占GDP的1.7—2.7%。

　　央企巨額利潤被批向國家上繳比例過低之所以成為老問題，在于既得利益具有剛性，其絕對利益必須增加不能減少，相對利益的份額必須上升不能下降，既得利益集團(tuán)為了維持自己的壟斷地位和經(jīng)營上的特權(quán)，不斷游說或論證本部門只能由國有企業(yè)特許經(jīng)營，防止非國有企業(yè)的進(jìn)入，并通過各種方式維持自己的壟斷地位。“央企利潤上繳僅為歐洲1/5”是既得利益者勢力日益強大的必然，也是公眾利益日益受損的結(jié)果。

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