重慶警界換血權力洗牌 更換科級干部增加戰(zhàn)斗力

　　3528張牌，洗一遍，重新發(fā)。

　　3月初，重慶警方從副科到正處級干部幾乎全被解任。涉及3528個崗位，重新競聘。

　　針對“換血”之說，重慶市公安局局長王立軍曾告訴本報記者，“只是很正常的輪換”。市局宣傳處處長承認肯定會有阻力。

　　為何要如此大規(guī)模換崗？又要達到怎樣的目的？與打黑存在何種關聯(lián)？西南大學法學院教授汪力認為，很難說打黑與換崗有直接關系。他認為，打黑是換崗的重要參考，但不一定是直接動力。

　　直到3月8日早上，蔣曉軍（化名）才得知，要離開早已習慣的崗位。

　　當天，重慶市公安局內(nèi)網(wǎng)貼出《重慶市公安局直屬單位分局機構改革實施方案》。文件規(guī)定，市局、各直屬分局，除部分承擔教學任務的科處級干部外，從副科到正處職領導干部全體解任，參加干部公選。

　　按照要求，身為派出所所長的蔣曉軍，直到公選干部上任前，一直是“臨時負責人”。

　　和所有被解任的科處職干部一樣，蔣曉軍在文件下發(fā)后的第二天下午6點前，與黨委簽訂《機構改革解任期間履職責任書》。責任書明確，蔣曉軍要嚴禁失職、瀆職、消極應付，否則取消參選資格，另外還要接受再培訓。

　　“不管未來在哪里，這段時間我都不敢懈怠。”簽完責任書，回想起此前的細節(jié)，蔣曉軍才意識到，大動作早有先兆。

　　蔣曉軍記得，去年年底，王立軍曾透露，重慶警方已在試點科處職干部公開競聘。今年2月，王立軍又在《重慶藍皮書》中發(fā)表署名文章，表示今年公安系統(tǒng)要深入推進機構改革和職能調(diào)適，推動警力下沉，提升警務生產(chǎn)力。春節(jié)前后，重慶市局兩次召開會議，最終敲定全系統(tǒng)推廣干部公選。

　　蔣曉軍說，春節(jié)前“大換崗”消息雖然滿天飛，并未引起他的注意，“起初以為只是個小型、例行的干部公選”。

　　競崗招警規(guī)模驚人

　　面向重慶2.3萬名在職警察，每名警察可以同時競聘兩個職位

　　此次改革，大在規(guī)模上。

　　在2/3領導職位的基礎上，重慶市公安局提出，占系統(tǒng)人員編制4/5的科處級領導職位全部公選競聘，加上之前試點剩余的職數(shù)，總共為處職職位300個，科級職位3228個，共3528個。

　　這些競聘，面向重慶2.3萬名在職警察。每名警察可以同時競聘兩個職位，每個公選職位至少要有5人競聘，經(jīng)過組織調(diào)配仍達不到5人的，職位空缺，不再公選。

　　另外，所有警員必須閱讀上述方案，并要在本上簽字，確保每人過關。

　　機構整合重組動作，也是大得驚人。

　　重慶市區(qū)內(nèi)各轄區(qū)交警總隊成建制劃入分局，并設分局交巡警支隊，“交警只管交通，巡警只管治安將會成為歷史。”王立軍曾如此表示。

　　交巡警合并后，重慶主城區(qū)交巡警將達4000人左右，每天有800—1000名交巡警路上巡邏。加上市區(qū)各主要道口安有的GPS和視頻監(jiān)控鏡頭等設備，合并后的主城區(qū)任一地點報警，交巡警能在3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，而且規(guī)模不小：6—8臺巡邏車，24到32名警力。

　　王立軍給出的理由是：85%的刑案發(fā)生在晚上9點后，警方將把41%的警力放在夜間。

　　警方擴充，規(guī)模同樣驚人。

　　3月18日，重慶市公安局發(fā)布招考通知，決定上半年錄用3163名警察。另有消息稱，重慶今年計劃總共招收警力7700余名。在2010年新春茶話會上，王立軍指出了擴充的原因：交巡警合并，警力嚴重不足。

　　蔣曉軍表示，充實的警力暫時主要用于市區(qū)交巡警隊伍建設，基層雖會加強，但與管轄區(qū)內(nèi)的人口和面積仍不相稱。

　　當然，整個改革的監(jiān)督隊伍也很強大。

　　重慶市局通報稱，特別成立機構改革咨詢監(jiān)督組，專邀市紀委等部門專家全程監(jiān)督，并抽調(diào)民警代表參與全過程決策運作。

　　消息人士透露，目前已組建的咨詢督察組“以數(shù)十計”，主要負責人是重慶市公安局副局長楊增渝，直接向機構改革小組組長王立軍負責。

　　換崗人數(shù)還將上升

　　市局直屬單位滿10年的普通警員也將交流輪換，這意味著換崗人數(shù)還將上升

　　王立軍曾告訴本報記者，這次機構改革，“是很正常的輪換”，到了一定工作年限都輪換，和重慶市政府的公務員輪換并沒有太大區(qū)別。重慶市局通報材料中也明確：任職到了6年期限，全部重新競聘上崗。

　　方案雖未明確6年期限但規(guī)定，正處、基層正科正職干部在同一職位任滿5年，或同一單位任正副職累計滿8年的；副處、基層副科干部在同一職位任滿8年的；在政工、紀檢監(jiān)察、法制、刑偵等熱點崗位的處科級干部在同一職位任滿4年，或同一單位連續(xù)工作滿10年的，全部競聘上崗。

　　本報記者吳偉重慶報道

　　消息人士透露，在市局直屬單位工作年滿10年的普通警員也將交流輪換，他們要么競聘，要么下基層。這意味著，此番換崗警員人數(shù)還將上升。

　　不過，一名不愿具名的警方人士透露，3500多警員并非全到了6年期限。據(jù)他推測，此舉還在于防止有些人在一地一崗任職過久。

　　警員見面不聊換崗

　　互為競爭對手的同事，夾在中間的警員，見面時很少聊換崗

　　面對調(diào)整，基層警員心態(tài)各異。

　　閱簽過文件的基層警員黃文友（化名）決定放棄。

　　黃文友說，并非因為自己年過半百，也不是在崗不稱職，而是每次面對電腦鍵盤時那僵硬的十指。而方案中要求，公選報名者，首先要過計算機技能考試。

　　“僅僅會上網(wǎng)看新聞是不夠的，如果我連網(wǎng)上報名都要找別人打字，我就過不了計算機這一關。”黃文友無奈地說，“以前，我周圍的同事都是些四五十歲的轉業(yè)干部，現(xiàn)在二三十歲的年輕人越來越多，學歷也越來越高，我這種老頭子以后能去哪？”

　　通過資格審查、民主測評后，警員將參加集中閉卷筆試，成績前5名進入面試，最后筆試和面試總分前3名確定為考察對象。筆試中，打過黑、讀過書、下過鄉(xiāng)的警員受到青睞，一次可獲0.5到5分加分。

　　考察包括政治素養(yǎng)、工作業(yè)績和群眾認可度，重點考核包括在打黑等行動和日常活動中的表現(xiàn)。機構改革領導小組最終任命人選，試用一年。

　　蔣曉軍拒絕透露筆試內(nèi)容，“死記硬背用處不大”，“重在實務”。他說，業(yè)務能力并不是考核的決定性因素，文強之前也是公認的業(yè)務標桿，“現(xiàn)在由政治素質(zhì)和態(tài)度決定”。

　　“年輕的同事憋了口氣，難得盼到一個往上升的機會。”黃文友介紹，而年紀大的警員，則感覺到很大壓力。這些天，很多互為競爭對手的同事，或夾在競爭對手之間的警員，見面時很少聊換崗話題。

　　知情者透露，警方制定了內(nèi)部規(guī)定，嚴禁警員散布不利于改革的言論。因此，在重慶，換崗話題很少被警員提及，雖然涉及他們的利益。

　　打黑下的必然換血

　　學界認為，改革的議程設置，很難與打黑中暴露的經(jīng)驗教訓撇清

　　重慶警方一再將打黑與機構改革劃清界限，市局宣傳處長鄧松多次強調(diào)，改革與打黑無關。然而，學界等人士表示，機構改革的議程設置，很難與打黑過程中暴露出的經(jīng)驗教訓撇清關系。

　　重慶打黑期間，最尷尬的，莫過于數(shù)百名警察被查涉嫌犯罪，文強、彭長健、羅力等一些警界要員紛紛涉案。連打黑專案組也不能幸免，被稱為“打黑支隊”的重慶市公安局刑偵總隊第一支隊，旗下警員在打黑中紛紛涉案，最后支隊被迫解散，一部分警員被控制，一部分分流到各派出所。

　　在打黑關鍵行動中，王立軍不得不借助武警。這位局長怒斥涉黑警員：“打黑，打什么黑？比黑社會還黑！”

　　除去打黑暴露出的腐敗問題，低效、人浮于事、警員文化素質(zhì)低等，也足以令王立軍感到頭痛，讓他更加迫切地感到政令暢通的重要。

　　在此背景下，換血成為必然。

　　預防利益圈的兩難困境

　　任職一處過久形成非法利益圈，而過于頻繁輪崗不利于開展工作

　　一些警方人士、學者和律師認為，此機構改革設定輪崗期限，在于汲取了文強等人的教訓，預防因固定任職一處過久而形成非法利益圈。尤其是處級以上干部，形成的非法利益圈，更具危險性，不僅堵塞政令，亦會污染警員隊伍。

　　自1992年以來，文強長期擔任重慶市公安局副局長一職，直至2008年7月改任司法局局長，近16年。司法機關查明，文強受賄的1600余萬元中，過半涉及“賣官”所得。

　　今年1月下旬，從公安部經(jīng)濟犯罪偵查局處長位上調(diào)任重慶市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊長的周京平稱，文強長期任職不動，導致墮落，這說明官員監(jiān)督機制有問題，干部任期制需要檢討。

　　周京平認為，如果文強在任期的第5年、第7年換崗，如果異地交流，結果可能大不相同，至少不會撐起那么大的傘。

　　不過，基層警員和學者擔心，過于頻繁輪崗，不利于開展工作。

　　西南大學法學院教授汪力提出，一線警員如果平時沒有線人資源，辦案非常困難，而使用線人難免交易，“警員是否與‘黑社會’不清不楚，這個尺度難以把握”。

　　黃文友坦言，警員不熟悉地方民情政情，很難開展工作，頻繁輪換崗位，也絕非好事。

　　防止買官打破潛規(guī)則

　　汪力教授說，警員花錢升遷，有老板主動獻金，能不給人家辦事？

　　多名觀察者表示，此次機構改革直指“拿錢買官”問題，而之前買官者的利益大為受損。

　　一名消息人士透露，一位警員曾向其借錢打點關系，謀一分局副局職位。事后，該警員因行賄被查。

　　該消息人士表示，在大換崗面前，那些沒有業(yè)務能力的買官者先前的投資，等于打了水漂。

　　汪力教授轉引基層警員的話說，有警員幾年花了多少萬，才如愿升為派出所所長。“而且，這錢還不全都是他自己出的，還有一些私企老板主動獻金，類似‘黑金政治’。你坐上去了，能不給人家辦事嗎？”

　　汪力指出，從保衛(wèi)干部轉為警察，從國企派出分局轉為地方公安局，“只要有升遷機會，就有利益空間，此時權力往往直接兌換為金錢。”

　　警員蔣曉軍有切身體會。他介紹，以往基層工作者獲得提拔，要么上頭有人，要么有錢進行感情投資，這種“潛規(guī)則”長期存在。現(xiàn)在的改革方案上明確：要打破潛規(guī)則，恢復原規(guī)則，讓能干事、干成事的人走向重要崗位。

　　警力向基層傾斜

　　此前，有市局領導想改革，但人事干部說，這是誰誰誰的人，那是誰誰誰的人，不好動。

　　“連偷牛的案子都破不了。”3月18日下午，被問及基層警力現(xiàn)狀時，重慶律師周立太如此感嘆。

　　周立太介紹，按照規(guī)定，1萬人至少要配2名警察。以其老家開縣岳溪鎮(zhèn)派出所為例，轄區(qū)6個鄉(xiāng)，人口9萬，協(xié)警全部清退后，警員只有9個，缺口嚴重。

　　基層警力不足，市局機關卻臃腫而又人浮于事。周立太介紹，光市局里就有幾百個處級干部。

　　某位市局民警曾這樣介紹一些處級干部一天的“工作”：9點到辦公室，先拖地，后泡茶，再看早報，然后去領導門口晃悠一圈暗示自己來過，隨后11點后去食堂吃飯。下午2點半上班，看晚報，5點半下班。

　　周而復始。

　　這名民警介紹，市局中一些人業(yè)務素質(zhì)極差，不會用電腦，年終總結也不會寫，這種狀況甚至連警隊內(nèi)部人都看不下去。

　　另有知情者透露，此前，曾有市局領導察覺處級干部人浮于事，找到人事干部了解問題，“對方說，這是誰誰誰的人，那是誰誰誰的人，不好動了”。

　　該知情者介紹，2008年，王立軍剛調(diào)任重慶市公安局副局長一職，便重點研究警力向基層傾斜的課題，長時間的基層調(diào)研、走訪，全面摸清了底，“不是拍腦袋的行為”。

　　這樣，改革的目標很明確：向基層傾斜。

　　對參選警員及市局直屬單位警員，上不去的就下基層。西南政法大學行政系教授唐堯認為，這樣由上而下地選拔，最后落選的人自然會流向基層。

　　有觀察者認為，“不聽話”或“不成事”的處級干部流向基層，是機構改革中順理成章的事。

　　提升文化素質(zhì)的緊迫感

　　汪力教授說，上課警官1/3初中文化，1/3高中文化

　　重慶警員留給教授汪力的印象是，“總體文化層次很低”。

　　“身為警察，連法理、專業(yè)、現(xiàn)代觀念都不具備，還怎么當好警察呢？”汪力表示了懷疑。

　　幾年前，汪力等學者為重慶市局警員上課，從專科班、本科班，一直帶到研究生班。

　　汪力介紹，一個200多人的班，絕大部分是科級以上干部，副處以上干部約占1/3。而他們的學歷，1/3初中文化，1/3高中文化，“他們不是內(nèi)勤、勤雜工，都是警官啊”。

　　盡管考試相對嚴肅，但究竟學到什么東西，汪力不敢奢望，“文強也有研究生課程的結業(yè)文憑，雖然他很能干，但他有那文化水平嗎？”

　　據(jù)汪力了解，受過高等教育的年輕警員在這次公開競崗中表現(xiàn)積極，公安系統(tǒng)內(nèi)他所帶的學生，大多參加了競聘。

　　而幾位身處基層、年齡較大、學歷較低的警員感到壓力很大。有警察向汪力抱怨說：“以前也看文憑，但這次是來真的了。”

　　唐堯教授也認為，這次競職有利于專業(yè)人才脫穎而出，有助于提升警隊整體素質(zhì)。

　　汪力覺得，換崗的重大作用是提高警員（文化）素質(zhì)。

　　效率提升的體制檢討

　　學者指出，更換處級干部是權力洗牌，更換科級干部是增加戰(zhàn)斗力

　　重慶女子胡亞因身份信息被派出所誤登，致其背負犯罪黑鍋長達8年。

　　近日，有媒體報道了此事。當晚6時，胡亞不良信息被刪除。次日，負有直接領導責任的巴南區(qū)公安分局局長余興民被停職調(diào)查，兩名民警被刑拘，另有3名辦案民警被停職調(diào)查。

　　從八年到兩天，當事人胡亞感到非常意外。

　　警方效率提升，律師周立太稱深有感觸。

　　2008年，周立太與人發(fā)生沖突，百米外的派出所，就是不出警，半小時后來了一個治安員，喝了杯茶，走了。

　　改革開始后，有次周立太看到街頭出現(xiàn)槍支彈藥廣告，打電話報警，5分鐘警察趕到現(xiàn)場處理。

　　“它不搞開除、沒有辭退，不搞干部終身制，有什么不對？”周立太認為，不應非議改革本身，只要有利于打擊和預防犯罪，都是必要的。

　　好評之外，也有人認為，此次改革未觸動權力過于集中、缺少強力制衡的警察體制，即便全部換血，也不能保證隊伍免受污染。

　　北京大學法學院副院長沈巋撰文稱，對于真正需要整頓的警察，本應予以行政處分或刑事處罰，而非免職或所謂的“解任不解職”。沈巋主張，建構反映現(xiàn)代法治文明的、多渠道、多層次的權力分立與制衡，才能防微杜漸。

　　重慶一名學者認為，這次換崗，更換處級干部主要是權力洗牌，確保上行下達；更換科級干部主要是提升警員素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力。

　　“現(xiàn)在還不好評說。”教授汪力不愿評價改革效果。

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