權力干預司法之規定

　　權力干預司法是司法不公的重要根源之一。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》(以下簡稱《規定》)，《規定》共13條，從3月18日開始實施。

　　《規定》通過列舉的方式，將領導干部干預司法的行為種類進行了明確。

　　此外，中央政法委也在近日印發了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，與中辦、國辦印發的《規定》在內容上配套銜接，分別從內部和外部兩個方面，解決司法機關和司法人員受各種因素非法干擾。

　　□要點

　　1對象

　　明確將軍隊干部納入

　　四中全會提出，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

　　記者在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《規定》中看到，《規定》列舉了11類領導干部，“軍事機關”也被納入其中。根據《規定》“領導干部”是指，在各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、軍事機關以及公司、企業、事業單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領導干部。

　　除了這11類被列舉“領導干部”不得干預辦案外，“以組織名義”發文發函對案件處理提出要求的行為，以及“領導干部身邊工作人員、親屬”干預司法活動、插手具體案件處理的行為，也被《規定》所禁止。

　　>>解讀

　　國家行政學院法學部教授楊偉東表示，這說明國家對權力的認識更加全面，過去所說的領導干部多指黨政機關的領導干部，但這次對權力范圍加以明確，只要有可能干預司法活動的權力都包括在內，軍事機關的權力自然也是權力的一種。其次，近年來在反腐過程中，可以看到軍隊里也出現了不少腐敗問題，使國家認識到對他們的權力約束也至關重要。第三，三中全會、四中全會都對依法治軍提出了很多要求，既然軍隊的權力要受到約束，那當然包括軍隊的權力對各種因素的影響，其中對司法活動的影響也應引起重視。

　　2行為

　　《規定》劍指四大頑疾

　　針對現實存在的突出問題，《規定》列舉了四項領導干部的違規干預司法活動的行為，并設置了“其他違法干預司法活動、妨礙司法公正的行為”的第五項兜底條款。

　　(一)在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請托說情的；

　　(二)要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系的人的；

　　(三)授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的；

　　(四)為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的。

　　>>解讀

　　中央司法體制改革領導小組辦公室負責人稱，《規定》列舉的都是比較典型的違法干預行為。他特別指出，某些領導以組織名義向司法機關發文發函對案件處理提出要求，或者領導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的，司法人員也應當進行記錄。

　　最高法司改辦副主任蔣惠嶺說，判斷干預司法活動是否違法，要分清職務行為和職務外活動。有些領導通過法定程序了解案件信息，就屬于職責范疇，但如果對案情認定、證據采信、裁判結果等發表意見甚至作出決定，那就超出了制度活動范圍，是非法干預。

　　京華時報記者楊鳳臨 新華社