鐵路“十三五”各地上報項目7萬億需一審再審 2.8萬億擋不住：鐵路快跑

　　本報記者 張智 北京報道

　　中國鐵路投資飛速跑過“十二五”之后，在接下來的5年內仍不會“降速”。

　　國家鐵路局近日在武漢召開的閩贛鄂湘粵五省鐵路建設“十三五”規劃方案座談會上透露，“十三五”期間，全國計劃建設鐵路新線2.3萬公里，總投資2.8萬億元，基本和“十二五”期間的規劃持平。

　　要知道，在“十二五”期間，鐵路投資已經在“超速”發展了。其中僅2014年，全國鐵路完成新線投產8427公里，創歷史最高紀錄；完成建設投資8088億元，超額完成全年計劃。這5年內，規劃2.8萬億元投資，實際投資累計高達3.47萬億元。

　　中國鐵路總公司相關人士對記者表示，“十三五”期間，鐵路最終投資額極有可能超過2.8萬億的預算。在國務院加快推進鐵路建設的大背景下，“十三五”期間鐵路完成4萬億元投資仍有可能。

　　鐵路投資加碼

　　交通運輸部近日公布的今年一季度交通運輸經濟運行情況顯示，鐵路完成投資826億元，較去年同期增長15.8%，其中基本建設投資增長20.1%。

　　“去年下半年，發改委密集批復了投資體量高達7000億元的鐵路項目，目前發改委對于這些項目的審批都是一路綠燈，這些項目如果沒有意外，都將在今年年內開工。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰稱。

　　投資大爆發，動力根源還是來自以此拉動經濟發展。

　　近日召開的甘肅省“6873”交通突破行動鐵路建設工作推進會議顯示，連續兩年，國家下達甘肅鐵路項目投資計劃都位居全國第一。2015年，貴州將完成鐵路投資300億元以上，出省通道將增至12個，鐵路里程突破3000公里，其中高速鐵路達到701公里。

　　根據貴州鐵建辦統計數據：2014年，貴州鐵路投資規模空前，全年完成鐵路投資391億元，同比增長21%，位列西南第一、全國第二。

　　開啟高鐵大投資的不僅僅在西部。

　　在國家發改委和京津冀協同發展領導小組辦公室的指導下，由京津冀三地和中鐵總共同出資組建的京津冀城際鐵路投資有限公司早在2014年12月就已掛牌，也已在北京市工商局完成工商登記，初期注冊資本為100億元。

　　目前，京津冀三地正著手補齊基礎設施的“最后一公里”。進入2015年，津保鐵路成為京津冀區域內互聯互通的焦點之一。天津和河北兩省市在政府工作報告中同時提出，要確保津保鐵路建成通車。

　　在長三角，上海鐵路局計劃完成建設投資559億元，確保6個項目開通和12個項目開工建設，開通運營里程超過1200公里。截至2014年底，上海鐵路局營業里程達到8960公里，其中高鐵營業里程2628公里，占全路六分之一。

　　在加大已有項目投資的同時，正編制的“十三五”規劃中，鐵路投資依然是重頭戲。

　　據了解，自3月中旬以來，國鐵局先后組織召開了5次鐵路“十三五”規劃方案座談會，分片區征求了31個省、自治區、直轄市政府有關部門的意見從規劃制定情況和各地方政府的反饋來看，“十三五”不僅沒有項目斷炊的擔憂，反而是項目多得需要經過篩選，有些必須考慮延后到下一個五年計劃內。

　　2.8萬億都擋不住？

　　“地方爭路已經是慣例。”鐵科院一位研究員表示。

　　北京交通大學經管學院一位參加鐵路“十三五”規劃討論的學者向記者表示，地方對修建鐵路的積極性非常高，一些省份今年都已經出臺了城際鐵路網規劃，計劃將省內的大部分城市通過鐵路連接成網。如果將這些地方的城際鐵路網規劃納入到總體的鐵路“十三五”規劃中，則投資的體量將極為可觀。

　　事實上，“十二五”期間，爭路就導致鐵路投資不斷擴圍。2011年，全年鐵路固定資產投資為5800億元，2012年為6300億元，2013年6600億元，2014年8000億元，2015年計劃投資8000億元。投資累計達到3.47萬億元，這遠遠超過了“十二五”規劃的2.8萬億元，甚至超出了2013年調整的數據——3.3萬億元。

　　據一位與會人士介紹，目前鐵路“十三五”規劃方案備選庫共接受各省上報6.9萬公里、總投資約7萬億元；初選庫共5.2萬公里，總投資約5.7萬億元；最終國家鐵路局初擬“十三五”期間建設新線2.3萬公里，投資約2.8萬億元，“從概念網到規劃網，上下博弈，最終基本打了個3折”。

　　一位接近中鐵總的人士表示，2014年和2015年鐵路投資都是超過8000億元，按照目前政府對鐵路建設的重視程度，“十三五”期間鐵路的總投資大概會在3.5萬億元到4萬億元之間。

　　在鐵路“十三五”規劃中，中國鐵路除了將繼續花大力氣建設高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網，進一步將高鐵在全國鋪開外，還需將發展改革的天平向西部傾斜，縮小東西差距，繼續推動全國大通道的打通。一些重大長干線雖然在“十二五”期間都已經基本建成，但連接這些干線的毛細管線尚待完善，這一部分主要是各個地方政府的城際鐵路網；另外，東部地區的高鐵網已經初步建成，但中西部尤其是西部地區還有待完善。

　　此外，鐵路“十三五”規劃中國家還將繼續推進鐵路的深化改革，讓以前封閉的國家部門直接面向市場，廣泛地利用大量民間資本；同時，“十三五”還將加快中國鐵路“走出去”的步伐，繼續參與國際競標。

　　目前，從中央高層到地方政府，加快鐵路建設特別是高鐵發展思路已漸明晰，鐵路網作為拉動國內需求，推進城鎮化建設的重要抓手也是各級政府的共識。