11月底，常州市武進區雪堰鎮繡衣村種糧大戶劉建林才把680多畝水稻收割完畢。由于7月初的洪水淹沒了他栽下的水稻、導致爛根，剛收獲的這批稻子是洪水退后補種的，產量不是很理想，每畝只有500公斤左右，稻子賣到加工企業時，水分含量還比較高，價格為每公斤在2.74元左右，每畝水稻毛收入在1370元左右，這一收入比往年低了一截。記者見到劉建林時，發現他并不怎么擔心，“今年氣候反常、自然災害多，才導致產量降低的。”他說，他種植的田塊列入武進區水稻目標收入保險試點區，應該能得到保險公司理賠。
武進區2014年底被列為國家第二批農村改革試驗區，該區承擔了兩項試點任務，其中一項是農產品目標價格保險試點，這也是我省唯一的試點。除了選擇本地特產翠冠梨作為價格指數保險試點外，該區將水稻作為目標收入保險的試點品種。
水稻目標收入保險，顧名思義，就是讓種植水稻的農民在收入上有保障。武進區確定的收入保險額為每畝1800元。這個數字是怎么來的呢？參與目標價格制定全過程的中國人民財產保險公司常州市武進區支公司副總經理陳廣華介紹說，首先確定稻谷產量，武進區取了全區正常年景3年的平均數，確定為畝均產量645公斤；其次是確定價格，取的是三等粳稻國家最低收購價，每公斤3.1元；參保后以九折理賠，折成每畝的保險收入為1799.55元，四舍五入，每畝1800元。保費為保險額的6%，每畝108元，其中政府財政補貼80%，農民自付20%。
“我們選擇了前黃、禮嘉、雪堰3個鎮的4個合作社、種糧大戶，合計1690畝水稻作為收入保險試點區。”武進區農工辦副主任周小宇說，實際上，去年武進區就對水稻收入保險進行了模擬運行，在此基礎上人財保江蘇分公司完善了保險條款，今年6月水稻目標收入保險的條款由中國保監會正式批準，進入實質性操作階段。
“既然目標收入有了保險，那么，會不會有人不再用心種田了呢？”記者問。
“不會，因為保險條款中對道德風險有充分的防范措施。”周小宇說，理賠時的產量標準是全區當年水稻平均產量，由農業局組織專家選擇多個種植點測產得出。打個比方說，全區的平均畝產是650公斤，而某一合作社或大戶的產量只有550公斤，那么，合作社或農戶就不在理賠范圍內。而如果全區的平均產量都只有550公斤，而且所賣稻谷每畝都不到1800元，那么，參保者就在理賠范圍內了，就能補足1800元的收入。
“目前國內糧價比較低迷，農民收獲的稻子普遍賣不到國家最低收購價，加工企業給出的都是市場價，那么，怎樣客觀反映農民賣糧的價格、進而反映出每畝地的毛收入呢？”記者問。
“我們與省物價局價格監測中心建立了合作關系。”周小宇說，價格監測中心每旬發布全省稻谷收購市場價，武進區的水稻收入保險試點中，價格以這家中心發布的為準。目前已發布了兩期市場收購價，每公斤分別為2.81元和2.87元，這個價格與武進區的稻子市場價格是比較接近的。
“今年災害天氣比較多，影響了糧食產量，會不會在試點第一年，保險公司就要理賠了呢？”記者又問。
“這要等農業局公布全區的水稻平均畝產，可能還要過一段時間。”周小宇說，目前來看，今年的稻子產量可能不及前3年的平均產量，也就是說畝產可能不到645公斤。假設一下，如果今年全區畝產只有580公斤，而省物價局價格監測中心發布的稻子市場收購價平均每公斤為2.85元，每畝水稻收獲后的賣出價只有1653元，那么，試點區的所有水稻就都在理賠范圍內，保險公司將向參保的農民每畝理賠147元。“反過來，假設全區平均產量與物價局發布的價格相乘，大于1800，那么就不在理賠范圍內。”
農民怎么看待這項試點的呢？列入試點的武進區禮嘉鎮建東農機專業合作社負責人唐新益說，肯定是歡迎的，因為政府財政出了保費的大頭，農民自己每畝只要出21.6元保費，負擔很輕。“其實，作為種糧大戶，即使有保險，也不希望真的用到保險。”這位35歲的青年農民種了16年糧食，他說，前些年水稻畝產一千三四百斤很尋常，價格也好，一畝水稻的毛收入肯定超過2000元，這樣才能有合理的利潤。“當然，有了保險，遇到災害氣候時至少可以不虧本。”
同樣列入試點的前黃鎮紅星村種糧大戶李臣說，種糧有了目標收入保險，是新形勢下的新保險。為什么這么說？因為現在種糧大戶的土地都是流轉過來的，土地流轉費占到投入的一大塊。現在政策性農業保險只保農本投入，沒有考慮到土地流轉費，即使絕收了也只能賠付四五百元，還不夠付流轉費的。“水稻目標收入保險實際上保的是所有投入，這樣讓種糧大戶種田心里很踏實。”
武進區委農工辦主任夷建良告訴記者，農業部交給武進區進行目標價格試點的時間周期是兩年，經過去年模擬運行，今年實際運作，基本具備可操作性和可復制性。完成農業部的任務后，他們還想繼續搞試點，畢竟這是一項重大改革。“我們想為農產品目標價格改革積累更多的經驗和教訓。”（朱新法）
[責任編輯：盧佳靜]
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