11月底，常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)繡衣村種糧大戶劉建林才把680多畝水稻收割完畢。由于7月初的洪水淹沒了他栽下的水稻、導(dǎo)致爛根，剛收獲的這批稻子是洪水退后補(bǔ)種的，產(chǎn)量不是很理想，每畝只有500公斤左右，稻子賣到加工企業(yè)時(shí)，水分含量還比較高，價(jià)格為每公斤在2.74元左右，每畝水稻毛收入在1370元左右，這一收入比往年低了一截。記者見到劉建林時(shí)，發(fā)現(xiàn)他并不怎么擔(dān)心，“今年氣候反常、自然災(zāi)害多，才導(dǎo)致產(chǎn)量降低的。”他說，他種植的田塊列入武進(jìn)區(qū)水稻目標(biāo)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)，應(yīng)該能得到保險(xiǎn)公司理賠。

　　武進(jìn)區(qū)2014年底被列為國(guó)家第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)承擔(dān)了兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，這也是我省唯一的試點(diǎn)。除了選擇本地特產(chǎn)翠冠梨作為價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)外，該區(qū)將水稻作為目標(biāo)收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)品種。

　　水稻目標(biāo)收入保險(xiǎn)，顧名思義，就是讓種植水稻的農(nóng)民在收入上有保障。武進(jìn)區(qū)確定的收入保險(xiǎn)額為每畝1800元。這個(gè)數(shù)字是怎么來的呢？參與目標(biāo)價(jià)格制定全過程的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司常州市武進(jìn)區(qū)支公司副總經(jīng)理陳廣華介紹說，首先確定稻谷產(chǎn)量，武進(jìn)區(qū)取了全區(qū)正常年景3年的平均數(shù)，確定為畝均產(chǎn)量645公斤；其次是確定價(jià)格，取的是三等粳稻國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)，每公斤3.1元；參保后以九折理賠，折成每畝的保險(xiǎn)收入為1799.55元，四舍五入，每畝1800元。保費(fèi)為保險(xiǎn)額的6%，每畝108元，其中政府財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)民自付20%。

　　“我們選擇了前黃、禮嘉、雪堰3個(gè)鎮(zhèn)的4個(gè)合作社、種糧大戶，合計(jì)1690畝水稻作為收入保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。”武進(jìn)區(qū)農(nóng)工辦副主任周小宇說，實(shí)際上，去年武進(jìn)區(qū)就對(duì)水稻收入保險(xiǎn)進(jìn)行了模擬運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上人財(cái)保江蘇分公司完善了保險(xiǎn)條款，今年6月水稻目標(biāo)收入保險(xiǎn)的條款由中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　“既然目標(biāo)收入有了保險(xiǎn)，那么，會(huì)不會(huì)有人不再用心種田了呢？”記者問。

　　“不會(huì)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)條款中對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)有充分的防范措施。”周小宇說，理賠時(shí)的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)是全區(qū)當(dāng)年水稻平均產(chǎn)量，由農(nóng)業(yè)局組織專家選擇多個(gè)種植點(diǎn)測(cè)產(chǎn)得出。打個(gè)比方說，全區(qū)的平均畝產(chǎn)是650公斤，而某一合作社或大戶的產(chǎn)量只有550公斤，那么，合作社或農(nóng)戶就不在理賠范圍內(nèi)。而如果全區(qū)的平均產(chǎn)量都只有550公斤，而且所賣稻谷每畝都不到1800元，那么，參保者就在理賠范圍內(nèi)了，就能補(bǔ)足1800元的收入。

　　“目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)比較低迷，農(nóng)民收獲的稻子普遍賣不到國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)，加工企業(yè)給出的都是市場(chǎng)價(jià)，那么，怎樣客觀反映農(nóng)民賣糧的價(jià)格、進(jìn)而反映出每畝地的毛收入呢？”記者問。

　　“我們與省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心建立了合作關(guān)系。”周小宇說，價(jià)格監(jiān)測(cè)中心每旬發(fā)布全省稻谷收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)，武進(jìn)區(qū)的水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)中，價(jià)格以這家中心發(fā)布的為準(zhǔn)。目前已發(fā)布了兩期市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)，每公斤分別為2.81元和2.87元，這個(gè)價(jià)格與武進(jìn)區(qū)的稻子市場(chǎng)價(jià)格是比較接近的。

　　“今年災(zāi)害天氣比較多，影響了糧食產(chǎn)量，會(huì)不會(huì)在試點(diǎn)第一年，保險(xiǎn)公司就要理賠了呢？”記者又問。

　　“這要等農(nóng)業(yè)局公布全區(qū)的水稻平均畝產(chǎn)，可能還要過一段時(shí)間。”周小宇說，目前來看，今年的稻子產(chǎn)量可能不及前3年的平均產(chǎn)量，也就是說畝產(chǎn)可能不到645公斤。假設(shè)一下，如果今年全區(qū)畝產(chǎn)只有580公斤，而省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的稻子市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)平均每公斤為2.85元，每畝水稻收獲后的賣出價(jià)只有1653元，那么，試點(diǎn)區(qū)的所有水稻就都在理賠范圍內(nèi)，保險(xiǎn)公司將向參保的農(nóng)民每畝理賠147元。“反過來，假設(shè)全區(qū)平均產(chǎn)量與物價(jià)局發(fā)布的價(jià)格相乘，大于1800，那么就不在理賠范圍內(nèi)。”

　　農(nóng)民怎么看待這項(xiàng)試點(diǎn)的呢？列入試點(diǎn)的武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)建東農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人唐新益說，肯定是歡迎的，因?yàn)檎�府�?cái)政出了保費(fèi)的大頭，農(nóng)民自己每畝只要出21.6元保費(fèi)，負(fù)擔(dān)很輕。“其實(shí)，作為種糧大戶，即使有保險(xiǎn)，也不希望真的用到保險(xiǎn)。”這位35歲的青年農(nóng)民種了16年糧食，他說，前些年水稻畝產(chǎn)一千三四百斤很尋常，價(jià)格也好，一畝水稻的毛收入肯定超過2000元，這樣才能有合理的利潤(rùn)。“當(dāng)然，有了保險(xiǎn)，遇到災(zāi)害氣候時(shí)至少可以不虧本。”

　　同樣列入試點(diǎn)的前黃鎮(zhèn)紅星村種糧大戶李臣說，種糧有了目標(biāo)收入保險(xiǎn)，是新形勢(shì)下的新保險(xiǎn)。為什么這么說？因?yàn)楝F(xiàn)在種糧大戶的土地都是流轉(zhuǎn)過來的，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)占到投入的一大塊。現(xiàn)在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保農(nóng)本投入，沒有考慮到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，即使絕收了也只能賠付四五百元，還不夠付流轉(zhuǎn)費(fèi)的。“水稻目標(biāo)收入保險(xiǎn)實(shí)際上保的是所有投入，這樣讓種糧大戶種田心里很踏實(shí)。”

　　武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦主任夷建良告訴記者，農(nóng)業(yè)部交給武進(jìn)區(qū)進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的時(shí)間周期是兩年，經(jīng)過去年模擬運(yùn)行，今年實(shí)際運(yùn)作，基本具備可操作性和可復(fù)制性。完成農(nóng)業(yè)部的任務(wù)后，他們還想繼續(xù)搞試點(diǎn)，畢竟這是一項(xiàng)重大改革。“我們想為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革積累更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”（朱新法）