大賬看得懂 細(xì)賬看得清

　　預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，是人大代表、政協(xié)委員和人民群眾了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。3月5日，隨著十二屆全國人大五次會(huì)議的開幕，今年的預(yù)算報(bào)告也隆重“亮相”。

　　“我覺得今年的預(yù)算報(bào)告進(jìn)一步在內(nèi)容和形式上作了一些探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了簡短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意的特點(diǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長、博士生導(dǎo)師馬海濤接受記者采訪時(shí)說。

　　“大賬看得懂，細(xì)賬看得清。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉國永接受記者采訪時(shí)表示，總體來說，今年的報(bào)告重點(diǎn)突出，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，讓人民看到納稅人的錢用到哪兒去了；同時(shí)，報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)，分析透徹，通俗易懂，讓人民知道政府為什么要花這些錢，財(cái)政是如何安排支出的；報(bào)告對于一些需要加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的方面也作了分析，讓人民對財(cái)政管理更加放心，也增強(qiáng)了對政府的信任。

　　“預(yù)算報(bào)告與政府工作報(bào)告一脈相承，政策和資金一個(gè)口徑，2016年財(cái)政工作可以概括為四句話：緊貼大局講政治、深化改革講擔(dān)當(dāng)、提升績效講質(zhì)量、強(qiáng)化作風(fēng)講服務(wù)。”全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長羅建國接受記者采訪時(shí)說。

　　財(cái)政政策更加積極有效

　　“今年的預(yù)算報(bào)告明確提出財(cái)政政策要更加積極有效，如何實(shí)現(xiàn)？預(yù)算報(bào)告作了比較細(xì)致的說明。”馬海濤說，一是減稅降費(fèi)，就是減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

　　增加支出，錢從哪兒來？馬海濤說，一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項(xiàng)債券。三是盤活財(cái)政存量資金。四是加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用。

　　針對如何把錢花好，馬海濤表示，要提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度，改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢用在“刀刃上”。同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政管理，尤其是財(cái)政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　在實(shí)施積極財(cái)政政策中，預(yù)算報(bào)告中還提出了2017年財(cái)政對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，包括支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)舉措，著力推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。

　　中央部門帶頭過緊日子

　　2017年，匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，增長5%。加上調(diào)入資金2433億元，可安排的收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)（扣除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)節(jié)余及調(diào)入資金）增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。

　　可見，2017年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。預(yù)算報(bào)告提出，各級財(cái)政要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，把更多財(cái)力用在為人民群眾謀實(shí)事、辦好事上。中央部門帶頭過緊日子，大力調(diào)整和壓減了一般性支出。

　　在壓減一般性支出方面，主要包括：一是繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。壓減會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、軟課題經(jīng)費(fèi)和涉企補(bǔ)助等支出。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是對政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算；對實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目，重新核定預(yù)算。同時(shí)，要求并指導(dǎo)地方做好壓減一般性支出等工作，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。

　　“收入下降的情況下，要擴(kuò)大支出規(guī)模。意味著收入減少了，也要做事。怎么做？必須要有措施，有增有減，增的是必須花得民生支出、國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。減的則是政府的辦公經(jīng)費(fèi)、非剛性的支出。這些專門在預(yù)算報(bào)告中提出來，體現(xiàn)了中央政府的決心，必須實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，勇于讓社會(huì)監(jiān)督，也起到以上率下的作用，引導(dǎo)地方政府壓減‘三公’經(jīng)費(fèi)和不必要的支出。”馬海濤說。

　　劉國永告訴記者，預(yù)算報(bào)告對2017年的收入和預(yù)算支出安排，體現(xiàn)了國家改革的意志。一是要從中央到地方都要過“緊日子”，要在近年削減“三公”支出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制公用經(jīng)費(fèi)支出，總體比2016年降低5%，體現(xiàn)了政府更加廉潔高效。二是收入增長5%，支出增長6.5%，控制財(cái)政赤字在3%，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加大財(cái)政在公共領(lǐng)域的支出保障力度，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，在2017年深化財(cái)稅體制改革方面，報(bào)告提出，要出臺修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例，深化預(yù)算績效管理改革，推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，研究提出健全地方稅體系方案等，令人期待。

　　“2017年中央財(cái)政預(yù)算安排，積極貫徹落實(shí)了黨中央、國務(wù)院的政策方針，體現(xiàn)了財(cái)政管理績效原則，各項(xiàng)收入穩(wěn)中有進(jìn)、留有余地，各項(xiàng)支出突出重點(diǎn)、科學(xué)合理。”羅建國說。

　　主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　一般公共預(yù)算收支差額與財(cái)政赤字是一回事嗎？對于這樣容易引起誤讀的關(guān)鍵概念，預(yù)算報(bào)告專門在附件中作了解釋———

　　財(cái)政赤字不是一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出簡單相減得出的結(jié)果，還要考慮使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等因素。近年來，各級財(cái)政部門按照國務(wù)院關(guān)于盤活存量資金的要求和預(yù)算管理制度規(guī)定，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用力度，因此全國一般公共預(yù)算收支直接相減的差額，大于財(cái)政赤字較多。動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成的是一次性支出，為保持可比，計(jì)算下年支出增幅時(shí)，需要將這部分因素予以剔除。

　　像這樣，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、在正文后附上專題說明的，還有社會(huì)各界廣泛關(guān)注的2016年?duì)I改增減稅情況、清理收費(fèi)基金減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)情況、地方政府債務(wù)限額和余額情況、清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況共5項(xiàng)內(nèi)容。報(bào)告還對財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用、地方政府性債務(wù)管理等問題提出了具體工作措施。

　　劉國永告訴記者，從整體結(jié)構(gòu)上來看，與往年預(yù)算報(bào)告不同的是，預(yù)算報(bào)告除了介紹了上一年度預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整以及新的一年預(yù)算的來源，支出安排以及對赤字的控制等情況外，今年的預(yù)算報(bào)告特別增加了附件部分，這是預(yù)算報(bào)告形式上的創(chuàng)新，對于代表和百姓關(guān)注的問題專門做出權(quán)威準(zhǔn)確地說明，使得重點(diǎn)內(nèi)容解釋更加透徹，讓人民更好地讀懂報(bào)告。

　　專門說明2016年預(yù)算調(diào)整情況

　　自2016年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)，同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，中央一般公共預(yù)算收支發(fā)生變化，有關(guān)預(yù)算調(diào)整方案已按程序提請審查批準(zhǔn)，預(yù)算報(bào)告中對此專門作了說明。

　　具體是：中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對地方稅收返還，相應(yīng)中央一般公共支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。此次調(diào)整對2016年全國一般公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響，但中央和地方收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

　　“這是落實(shí)預(yù)算法的規(guī)定，對預(yù)算調(diào)整作出說明。”中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王金秀接受記者采訪時(shí)說，報(bào)告介紹了2016年預(yù)算對于政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的支持作用，特別強(qiáng)調(diào)了營改增后，隨著收入結(jié)構(gòu)的變化，中央和地方預(yù)算及時(shí)做了相應(yīng)的調(diào)整，專門作出說明，一方面說明理財(cái)更加規(guī)范，另一方面也回應(yīng)代表和社會(huì)關(guān)切。

　　不僅如此，預(yù)算報(bào)告還全面報(bào)告了落實(shí)上年全國人大預(yù)算決議的情況。對照十二屆全國人大四次會(huì)議有關(guān)決議以及財(cái)經(jīng)委的審查意見，從有效實(shí)施積極財(cái)政政策、積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法、著力提高財(cái)政支出績效、高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理等5個(gè)方面逐條梳理，詳細(xì)報(bào)告了決議落實(shí)情況。

　　預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在2017年預(yù)算編制時(shí)，要重點(diǎn)把握5項(xiàng)原則，即大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金、積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　劉國永表示，預(yù)算報(bào)告對于地方債務(wù)的監(jiān)管多次提及，還在附件中進(jìn)行了專門闡述，體現(xiàn)了中央對地方債的重視和對風(fēng)險(xiǎn)防范的加強(qiáng)。“可以說，財(cái)政預(yù)算報(bào)告更加明確了積極財(cái)政的內(nèi)涵和特征，體現(xiàn)了預(yù)算為政府改革服務(wù)的基本思想，強(qiáng)化了預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步明確了預(yù)算對促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的作用和地位，從而讓人民享受更多更好的改革成果和公共服務(wù)。”

　　“總體上，預(yù)算報(bào)告很實(shí)，結(jié)合目前的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)于國家大政方針，服務(wù)于國家的改革。同時(shí)，按照預(yù)算法要求，及時(shí)回應(yīng)人大和社會(huì)公眾的關(guān)切，彰顯財(cái)政資金‘取之于民，用之于民’，是一份績效突出的預(yù)算報(bào)告。”王金秀說。