□王健民 中國社科院旅游研究中心特約研究員

　　臺灣自由行，多乎哉？不多也

　　臺灣與大陸旅游業界對“臺灣自由行蘊含巨大的市場潛力”充滿信心。然而，從去年6月28日開啟的臺灣自由行市場反響并不熱烈，截止到今年3月底，依臺灣觀光廳統計也只有58000人次。臺灣自由行開啟后游客增速緩慢，今年一二月份數日雖已逾400人，但擬定的500人日指標卻自始至終未能企及。這場景如孔乙己手按著盤子里的茴香豆：“不多不多。多乎哉？不多也。”

　　臺灣自由行第二批開放在即，對臺灣自由行的報道紛紛見諸報端。但對已經開展近一年的臺灣自由行存在的問題，專業分析仍舊缺位。類似“臺灣自由行將與港澳自由行一樣超過團隊游”的官樣評說，對臺灣自由行的促進當不會有實質幫助。

　　臺灣自由行與港澳自由行之間，尚不存在可比性。價格只是其一，現時段北京到香港自由行一周，費用大約為3000元人民幣。而參加臺灣自由行一周，費用則需多出一倍。臺灣自由行的構成主力城市為白領工薪階層，當屬市場中價格敏感人群，自會對價格差異有所盤算。但目前臺灣自由行無法與港澳自由行類比的最主要原因，仍在于其繁雜的手續。

　　繁體字填寫和聯絡人資料太麻煩

　　對于大陸居民赴臺自由行涉及的其他問題，譬如手續繁雜、入臺證辦理所需材料冗余的問題，媒體鮮有探討分析。而這些問題在進入到操作層面時，則形成鮮明阻滯。較為突出的問題，集中在《大陸地區人民來臺從事個人旅游申請書》的填寫上。

　　申請臺灣自由行的大陸旅游者，必須填寫該申請書。按照臺方要求，應使用正體字即大陸正式稱謂的繁體字。對大陸旅游者來說，不翻字典提筆書寫正確的繁體字，絕不是一件輕松容易的事情。從便利服務的角度，臺灣方面對此也似乎不應固執己見，而應與港澳入境要求一樣，做繁簡皆宜的變通處理。另外，也需指出的是這項以正體字填表的要求，也與大陸的《中華人民共和國國家通用語言文字法》有相齟齬的地方。公民填寫旅游申請表，顯然并不屬于這部法律允許使用繁體字、異體字的6種情形。

　　這份入臺申請表最復雜最撓頭的部分，是其中“大陸地區人民緊急聯絡人資料”一頁。從旅行社門市了解到的情形是，許多報名游客正是在這看似不起眼的“聯絡人”上面徹底認栽，灰心泄氣退出了臺灣自由行的申請。

　　按照旅行社給出的臺灣方面的標準解釋，“申請赴臺個人游的客人須有聯絡人，聯絡人與申請人必須是直系親屬關系，且聯絡人與申請人的親屬關系能夠在戶口簿上體現；否則需要提供關系證明。”這樣的要求，顯然讓申請人難度陡增。因為報名臺灣自由行的人往往會是全家總動員,其直系親屬關系的人通常并不會與出行者同列在一本戶口簿中。這樣的話，為了辦理一個臺灣自由行，在京的外地籍白領，必須要把遠在家鄉的年老父母動員起來，復印全戶戶口簿、到派出所出具親屬關系證明，再在申請表上親筆簽名，然后再將所有這些資料郵寄到北京。這等繁瑣這等復雜，聽來都會讓人頭大，難怪會有旅游者在最后一刻被迫放棄這個期待已久的臺灣自由行。

　　留檔身份證、戶口簿復印件不合理

　　大陸居民參加臺灣自由行，便需留檔身份證、戶口簿復印件給臺灣一方，當不屬《中華人民共和國居民身份證法》規定的身份證使用的五種情形。

　　內地公安部門以身份證、戶口簿留底為大陸居民辦理、蓋有“中華人民共和國公安部出入境管理局”印鑒的《大陸居民往來臺灣通行證》，自然是最具法律效力的證明文件。遇有事端，由大陸公安機關與證件辦理者取得聯絡，才屬合理合法的途徑。

　　另外，按照既有規則，大陸旅游者辦理赴臺自由行必須通過內地旅行社，而旅游者與經辦旅行社之間簽署有旅游合同，如出現意外，也完全可以依靠經辦旅行社來與游客方面取得聯絡。故而，《大陸地區人民來臺從事個人旅游申請書》中“聯絡人”的規定，理據及必要性均有欠缺。而且，大陸旅游者在申請美國、歐洲等世界其他國家的簽證時，均不存在入臺證申請中特設的疑似隱性歧視的“聯絡人”要求。因而，即使是從互信層面來看，這份申請表中的“聯絡人”一頁，缺乏法理依據，又帶給旅游者太多麻煩，也完全應該取消。

　　隨著第二批臺灣自由行城市的增加，臺灣自由行人數的相應增加當屬正常。但若所涉及的繁雜手續得不到認知紓解，也仍可成為臺灣自由行增長的羈絆。遇此遺憾，定非“臺灣自由行”祈愿。

　　■ 新聞線索

　　臺灣自由行第二批開放城市名單已于近日正式公布，開放將分兩個階段，天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等六城市在完成有關程序后，于4月28日正式啟動；濟南、西安、福州、深圳等4城市則將于年內啟動實施。去臺人數配額也由每天500人增為1000人。

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