近日，臺灣當局研議逾半年的大陸人士赴臺投資移民草案基本完成。根據臺灣媒體的披露，臺灣當局各“部會”已對開放大陸投資移民達成初步共識，決定大陸人士到臺投資移民投資金額起碼要兩億元新臺幣以上，且創造10個就業機會滿3年。雖然臺灣當局對大陸投資移民的門檻較其他國家和地區高很多，但若此政策成行，勢將對兩岸經濟關系正常化、制度化與機制化產生重要影響，并將為兩岸關系和平發展注入新的動力。但從目前形勢看，臺灣開放大陸投資移民將面臨諸多挑戰，短期內實施難度很大。

　　開放呼聲不斷高漲

　　上世紀90年代以來，隨著臺灣躍升為“亞洲四小龍”行列及外籍人士對赴臺移民興趣的增加，島內呼吁開放投資移民的聲音不斷增大。2000年臺灣當局制定《外國人停留居留及永久居留辦法》，明確設立開放外國人投資移民的條件與辦法，并歷經多次修訂。根據2012年的最新修訂版本，外國人申請在臺投資移民，符合以下兩條件之一者即可獲得批準：一是投資金額1500萬元新臺幣以上的營利事業，并創造5人以上的臺灣人就業機會滿3年；二是投資臺灣當局“中央政府”公債面額3000萬元新臺幣以上滿3年。

　　然而，與對外籍人士投資移民條件不斷寬松所不同的是，臺灣對大陸投資移民之門始終緊閉。出于所謂政治安全等考慮，臺灣當局制定《兩岸人民關系條例》，嚴格限定大陸人士赴臺工作或商務居留，更遑論開放大陸投資移民。2008年兩岸關系實現重大歷史性轉折后，隨著兩岸關系和平發展勢頭的不斷增進，臺灣當局對大陸部分人士赴臺工作政策出現松動跡象，如擬開放大陸白領干部赴臺工作，可停留3年。與此同時，島內呼吁開放大陸投資移民呼聲日益高漲，丁守中、羅明才等多名“立委”均向臺當局高層表達開放的建議，使臺當局著手評估開放大陸投資移民的可行性。

　　現在是開放最好契機

　　近期臺灣當局評估開放大陸投資移民并非一時興起，而是在當前島內外社會經濟發展新形勢下所作出的理性決策。

　　首先，大陸經濟快速發展及掀起的移民熱潮為臺灣提供了契機。改革開放30多年來，大陸經濟蓬勃發展，涌現出一大批實力雄厚的富裕階層。近年來，大陸逐漸成為全球最大的移民輸出地。據中國社會科學院發布的《中國國際移民報告》藍皮書顯示，大陸正在經歷第三次移民浪潮，僅去年一年對主要移民國家的移民數量已經超過15萬人，而且海外移民群體規模也在趨于擴大。這為臺灣吸引大陸移民提供難得機遇。

　　其次，促進臺灣就業，提升臺灣經濟活力。臺灣近年來結構性失業問題嚴重，經濟活力不足，面臨“悶經濟”的困境。據大陸專家評估，近3年大陸經投資移民致150億美元流往海外。臺灣希望通過開放大陸投資移民從中“分得一杯羹”，吸引更多陸資入島，緩解目前兩岸資金往來的不平衡局面，增加更多就業機會，為經濟持續發展注入活力。

　　面臨諸多嚴峻挑戰

　　可預見的是，雖然臺灣當局開放大陸投資移民立意很好，但在當前島內政經格局下，將面臨諸多嚴峻挑戰，短期內實施難度不小。首先，若此政策實施，勢必將涉及到修法等一系列復雜工作，必將引發綠營的強烈反彈，特別是在2014年“七合一”選舉日益臨近的大背景下，馬英九當局開放步伐勢必會如履薄冰。其次，臺灣當局研擬中的開放大陸投資移民方案門檻太高，甚至高于美國、加拿大等國家和地區，因而難以對大陸產生較強吸引力。對于那些大陸潛在的投資移民者而言，實在無需放棄門檻較低的歐美發達國家和地區而選擇門檻更高的臺灣。筆者認為，臺灣當局惟有“大開大闔”地制定切實可行的大陸投資移民政策，才能達到預期的政策目標，否則很可能又一次“虛化”而流于形式。(望銘)

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