F-16C/D戰機

長弓阿帕奇攻擊直升機

佩里級導彈護衛艦 圖片均為資料照片

　　美國聯邦眾議院外交委員會8月1日通過“2013臺灣政策法案”，其中批準向臺灣出售4艘佩里級導彈護衛艦以“增強臺灣防衛實力”，還擬接受臺灣方面購買F-16C/D戰機的請求。有細心的媒體注意到，與2011年眾議院外交委員會提出的最終流產的類似法案相比，1日通過的這項法案更強調加強臺灣防衛，并擴大了對臺軍售范圍。

　　難過“三關”

　　美眾議院“外委會”主席羅艾斯強調，該“法案”通過后將全力協調參議院完成立法。但中國人民大學國際關系學院教授金燦榮分析，目前這只是美國眾議院一個委員會的意見，下一步需在美國眾議院通過，還需在參議院“外委會”和參議院通過，最后由美國總統簽字，才能最終形成立法并生效。“三關”在前，美國離真正對臺軍售還很遠。

　　北京大學國際關系學院教授朱鋒對媒體指出，在過去20年間，美國參眾兩院的外交委員會曾通過了很多關于臺灣問題的法案，都無疾而終。而對臺軍售議題大都來自國會推動，但白宮顧及與中國大陸的關系，都會將其阻殺。

　　香港媒體評論說，這份法案很大程度上只是在為臺灣方面“畫餅”。基于財政與戰略方面的考慮，臺當局目前無意與美國談軍售。在臺灣“立法院國防委員會”“立委”蔡煌瑯看來，馬當局近年連編列象征性向美國采購武器的預算都沒有，且2014年比2013年的“國防預算”少了27億元（新臺幣，下同），加上島內募兵制的財政掣肘，根本拿不出錢來添置新武器。

　　與此同時，許多海外媒體關注到，北京在美對臺售武上采用的是不斷升級抗議，增加難度和阻嚇的策略，即：不論美國對臺出售何種武器，不管數量多少，都會引發中方的強烈回應。這樣的策略，使美國在對臺軍售上越來越顧忌中方的態度，也越來越縮手縮腳，從質量到數量上都不敢有大幅度提升。

　　“亮點”不少

　　值得一提的是，臺灣當局過去曾三度向美國申請購買66架新款F-16C/D型戰機，不過皆遭到否決，原因是新款F-16C/D型戰機攻擊能力遠較舊款突出，和美國“僅售臺防御性武器”的政策有所沖突，而這一法案首次對臺當局關于F-16C/D戰機的要求給予正面答復。

　　事實上，美國對臺軍售也從未間斷。

　　據了解，近期將會有多項美國售臺武器交貨。美國《國防新聞》周刊此前曾報道稱，今年起會陸續運交臺灣的軍售武器包括：12架翻新的洛克希德·馬丁公司生產的P-3C獵戶座海上巡邏機，30架波音公司生產的AH-64E長弓阿帕奇攻擊直升機以及60架西科斯基公司生產的UH-60M黑鷹直升機。

　　法案的“亮點”還不止于此，它規定要達成的目標還包括：美方應鼓勵美國和臺灣高層互訪，允許雙方官員在所有美國政府部門辦公室會面；美國在適當時機尋求與臺灣進行自由貿易協定（FTA）的談判；除了支持臺灣加入國際民航組織（ICAO）外，美國駐聯合國代表應發揮影響，確保“臺灣參與多個聯合國相關組織”。不難發現，法案這一系列的小動作，涵蓋了政治、經濟、文化等眾多領域，其目的不外是“全面鞏固和提升美臺關系”。

　　“一石多鳥”

　　在美國有些勢力看來，隔三差五地向臺灣出售武器，已然成為一種慣例，一種“常規政策”，可以收到經濟、軍事和戰略上“一石多鳥”之效。

　　海軍軍事專家李杰受訪時表示，佩里級護衛艦在美基本上屬于淘汰的戰艦，現要出售給臺灣，可謂順水推舟，“同時撈點外快”。

　　提前出版的臺灣《亞太防務》8月號剖析認為，美國向臺灣出售島內根本用不到的“鋪路爪”遠程預警雷達，真正用意是為美國隱形戰機突入中國大陸提供飛行導航。但設備卻是臺灣埋單——當局花了400多億元，外加每年7億元的維護費用，白白把雷達空情數據送給美方使用。

　　就在7月29日，美參議院通過了一項就南海、東海問題向中方施壓的決議案。這次涉臺法案可以視為美國會近期針對中國最新動作的一環。美國《國家利益》雜志網站8月1日刊載評論文章，呼吁強化對臺關系，稱美國的亞洲“再平衡”策略如果缺少臺灣將出現漏洞，若美接受中方對臺灣的“脅迫”，將拆解已建立的盟邦架構，引發由首爾、東京到馬尼拉和堪培拉的“國際政治海嘯”。

　　雖然美國極力進行“亞太再平衡”，但中國人民大學國際關系學院教授時殷弘對中美關系和臺海的未來持樂觀態度，他分析指出：“因為中國的崛起以及美國對中國的重視，臺灣當局對中美關系的影響力比過去弱。”時殷弘表示，中國一方面要力圖影響美國政策；另一方面爭取影響臺灣輿論。他表示,美國方面不會放棄臺灣這張牌，或許對臺售武器還將風波不斷，但是真正啟用會比較謹慎，因為他們是以“不惹急大陸為底線”。（記者 任成琦）

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