海峽兩岸經(jīng)濟特(園)區(qū)合作與對接已成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要議題。日前臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的正式推動與上海自由貿(mào)易區(qū)的正式批準，將會進一步促進兩岸特(園)區(qū)合作與對接的進程。
目前推進兩岸經(jīng)濟特(園)區(qū)合作已具備了一定的條件：海峽兩岸執(zhí)政黨有基本的政治互信、兩岸關系呈現(xiàn)良好發(fā)展局面、兩岸經(jīng)濟合作已邁入機制化與制度化的軌道，兩岸經(jīng)濟發(fā)展與合作有現(xiàn)實需要，兩岸對推進特(園)區(qū)對接與合作有一定愿望與共識等。但目前海峽兩岸特(園)區(qū)合作仍面臨不少困難與障礙。總體上呈現(xiàn)為“大陸積極、臺灣消極”，“民間積極、官方消極”，“地方積極、上面消極”。
一是臺當局對兩岸特(園)區(qū)合作不夠積極主動，政策保守，開放不足。大陸對兩岸經(jīng)濟特(園)區(qū)合作有較強烈的動機與愿望，但臺當局則從積極轉(zhuǎn)為消極，政策保守。臺灣最先提出兩岸“特區(qū)對特區(qū)”的合作設想，但在復雜的政治環(huán)境下及主管部門人事的頻繁變動，這一設想未能實現(xiàn)。目前臺當局在自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃及已出臺的相關政策上，并沒有兩岸“特區(qū)對特區(qū)”的合作規(guī)劃，也沒有采取更開放的大陸經(jīng)貿(mào)政策，反而依然對“陸資”與外資區(qū)別對待，處處限制。尤其是受兩岸服務貿(mào)易協(xié)議爭議的影響，臺灣當局有關部門對兩岸特(園)區(qū)合作變得更為消極，甚至回避。
二是臺灣內(nèi)部有一股較強的反對向大陸經(jīng)濟開放的聲音。臺灣島內(nèi)政治社會生態(tài)復雜，對于兩岸關系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)合作，島內(nèi)有一股反對經(jīng)濟自由化與向大陸市場開放的聲音與勢力，嚴重阻礙兩岸特(園)區(qū)的對接與合作。海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議簽署后，在臺灣島內(nèi)引起巨大爭議，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作造成非常不利的影響。不僅后續(xù)的海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議可能難以如期簽署，面臨很大挑戰(zhàn)，其他具特殊政策的兩岸經(jīng)貿(mào)合作也會受到影響。
三是臺灣新型經(jīng)濟特區(qū)建設存在諸多不確定性。過去臺灣加工出口區(qū)與科學工業(yè)園區(qū)等開發(fā)性經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展頗為成功，取得了很好的經(jīng)濟效益與示范效果。但新型經(jīng)濟特區(qū)的建設，政策形成與決策過程，受經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素影響大，導致目標不夠明確，開放幅度不夠大，發(fā)展內(nèi)容不夠廣，而且存在著可變性與不確定性。就新經(jīng)濟特區(qū)的概念名稱上，從早期的“臺商經(jīng)貿(mào)特區(qū)”到“經(jīng)貿(mào)營運特區(qū)”，再到“自由經(jīng)濟示范區(qū)”，多有變化。而自由經(jīng)濟示范區(qū)的相關法律，尚未完成立法，第二階段的發(fā)展規(guī)劃尚不明朗，必然影響特區(qū)的建設與發(fā)展。(導報特約撰述人 中國社會科學院臺灣研究所研究員 王建民)
