國際民航組織(ICAO)以特邀貴賓身份邀請臺民航局長出席今年大會。在兩岸關系大幅改善的背景下，臺灣的這個“重大突破”引發了復雜議論。

　　據臺灣《聯合報》14日報道，叩關近5年，臺灣終于獲邀以ICAO理事會主席“特邀貴賓”身份，出席24日在加拿大召開的三年一度大會，臺民航局長沈啟22日將以“中華臺北”名義率團出席。臺“外交部次長”史亞平稱，“這是繼取得世界衛生組織觀察員身份之后，42年來第二度得以叩關隸屬聯合國組織的大會”。據報道，ICAO隸屬聯合國，“中華民國”是創始會員之一，但臺灣當局1971年被趕出聯合國后就被該組織排除。臺灣一直希望申請成為觀察員。今年6月，美國參眾兩院分別以壓倒性票數通過支持臺灣以觀察員身份參與ICAO法案。不過，ICAO理事會未達成共識，因此今年開創先例，以“特邀貴賓”身份發出邀請，“與觀察員一樣，只能出席，沒有發言空間”。

　　得知ICAO請臺灣出席大會后，美國表示歡迎。島內在野黨則認為，“特邀貴賓”不具法律地位，“這種參與方式是馬政府自我矮化、喪權辱國”。“中研院”歐美研究所副研究員黃偉峰稱，特邀貴賓不是觀察員身份，“客人就是主人請你來就來，不請你來就不得參加”。

　　大陸國臺辦發言人表示，這是大陸對臺灣展現的關心和誠意。島內外輿論多表贊同。臺駐美代表金溥聰稱，近年兩岸關系大幅改善，為臺灣務實參與ICAO創造有利環境。《聯合報》稱，大陸態度改變是關鍵，去年“胡連會”，大陸表示“將認真研究臺灣以適當方式參與ICAO”，是一大突破。《聯合報》介紹稱，臺北飛航情報區涵蓋面積達18萬平方公里，每年服務超過4000萬旅客，但因為不在ICAO體系內，對國際飛航規則改變往往不知情。2000年ICAO曾確定一條航路，從馬尼拉經臺灣恒春飛往上海，橫越中央山脈，但因中央山脈上空是臺軍事演練空域，“臺灣只能透過香港反映情況”。(環球時報記者 林風)

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