上月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))正式掛牌啟動，此事深深刺激著臺灣各界的敏感神經(jīng)。昨日臺灣“國策研究院”舉辦了一場“上海自由貿(mào)易區(qū)對臺灣的挑戰(zhàn)”研討會，與會者包括臺灣大學(xué)、臺灣政治大學(xué)、中華經(jīng)濟研究院、臺灣工業(yè)總會、國票金控以及廈門大學(xué)的產(chǎn)學(xué)代表，與會者普遍表達了對臺灣將受到?jīng)_擊的焦慮。

　　自貿(mào)區(qū)逐步擴大 “磁吸”效應(yīng)逐步放大

　　臺灣大學(xué)經(jīng)濟系教授林建甫觀察，就像30多年前深圳點燃了大陸對外開放的第一把火，這次上海自貿(mào)區(qū)點燃的是大陸經(jīng)濟自由化的第一把火，繼上海之后，深圳前海、珠海橫琴、天津濱海、廈門等地均對建設(shè)自貿(mào)區(qū)表示了高度興趣。

　　廈門大學(xué)臺研院經(jīng)濟所唐永紅所長表示，與30多年前的經(jīng)濟特區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)強調(diào)制度改革與創(chuàng)新，而非經(jīng)濟特區(qū)的租稅、用地優(yōu)惠，要以靈活的制度保障商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資以及金融服務(wù)的自由化，從這個意義說，自由貿(mào)易區(qū)更準(zhǔn)確的提法應(yīng)當(dāng)是自由經(jīng)濟區(qū)，因為它是全方位的、綜合性的。

　　臺灣各界觀察到了大陸政府在自貿(mào)區(qū)推進四個自由化的決心與魄力，反觀臺灣的自由經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，卻是龜步前行。國票金控董事長魏啟林稱，臺灣提出建設(shè)自由經(jīng)濟示范區(qū)有5年多，今年8月雖然正式上路了，但其實自經(jīng)區(qū)只是之前自由貿(mào)易港區(qū)的小幅修訂，要大幅度的制度調(diào)整，需立法通過，以目前臺灣的“立法院”生態(tài)來看這很困難。

　　這時，臺灣的危機感、焦慮感就來了。魏啟林指出，大陸的自貿(mào)區(qū)逐漸推廣之后，臺灣會不會被大陸所磁吸？當(dāng)臺灣經(jīng)濟自由化水平不如大陸時，投資人勢必會選擇具有更大內(nèi)需市場的大陸，小規(guī)模經(jīng)濟組織總會被大規(guī)模經(jīng)濟組織磁吸，就好比波多黎各被美國磁吸、西西里島被意大利磁吸、澎湖被臺灣本島磁吸。

　　對外資、陸資“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，影響臺灣自由化

　　臺灣也深知區(qū)域經(jīng)濟整合已成為全球潮流，迫切希望融入這股潮流之中，2010年與大陸簽訂ECFA，今年與新西蘭簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議，以及接下來希望加入TPP(環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，即東盟10+6)，就是渴盼不被區(qū)域經(jīng)濟整合邊緣化。

　　然而，臺灣為此正面臨歧視陸資造成的自由化瓶頸。例如臺當(dāng)局正在推動的6個自由經(jīng)濟示范區(qū)，盡管這些區(qū)域在臺灣是開放度最高的地方，也都對陸資設(shè)置了歧視條款，制造業(yè)方面比照外資，服務(wù)業(yè)方面則低于WTO待遇，而外資享受的則高于WTO待遇。

　　中華經(jīng)濟研究院區(qū)域發(fā)展研究中心主任劉大年指出，自由經(jīng)濟示范區(qū)是臺灣的自主性開放，操之于臺灣，所以對陸資一套標(biāo)準(zhǔn)，對外資一套標(biāo)準(zhǔn)；可是自經(jīng)區(qū)目標(biāo)是為了與全球經(jīng)濟開放接軌，如TPP、RCEP，這些經(jīng)濟組織有統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)，屆時大陸與臺灣都加入其中的話，臺灣向大陸開放的標(biāo)準(zhǔn)就必須與開放給其它經(jīng)濟體的標(biāo)準(zhǔn)一樣。

　　劉大年強調(diào)，臺灣向大陸開放的一條線，應(yīng)該和向世界開放的那條線越靠越近，不能夠像現(xiàn)在采取的向全球“積極開放”，而對大陸“小心謹慎”，兩條線如果越隔越遠，非常不利于臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟合作組織。

　　臺灣內(nèi)部協(xié)調(diào)艱難，自由化如何邁大步？

　　對于臺灣的經(jīng)濟自由化前景，與會學(xué)者們表示出悲觀情緒。臺灣“國策研究院院長”田弘茂認為，臺灣的行政、立法部門關(guān)系搞不好，似乎走入了死胡同，行政“部會”之間缺乏協(xié)調(diào)，“中央”與地方之間協(xié)調(diào)差，當(dāng)局很難在經(jīng)濟自由化進程中扮演好角色。

　　比如兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，這個明顯向臺灣傾斜的服貿(mào)自由化協(xié)議，如今已躺在“立法院”四個月，還不知什么時候能夠通過，凸顯出行政、立法機構(gòu)之間的死胡同僵局。行政欲力推的事情，往往到立法機構(gòu)后就沒了下文，這種情形下，經(jīng)濟自由化從何談起？又如何與大陸比拼自貿(mào)區(qū)？大陸幾乎在跑步，臺灣卻基本在原地不動。

　　林建甫教授說，臺灣不應(yīng)等著別人要求你開放時才開放，這樣速度肯定太慢，而應(yīng)當(dāng)主動積極開放，在上海推出自貿(mào)區(qū)之際，當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人、“部會”首長都應(yīng)站在第一線，闡述因應(yīng)之策。說著說著，林建甫只好感嘆幾聲，搖了搖頭，“算了，不說了”。

　　唐永紅所長指出，臺灣正走入政治民主化困境，限制了經(jīng)濟發(fā)展步伐，一個兩岸服貿(mào)協(xié)議尚且遲遲無法通過，臺灣經(jīng)濟能夠快速自由化嗎？！(海峽導(dǎo)報記者 蘭文文/圖)

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