10月24日，馬英九接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》專訪時(shí)表示，大陸方面希望討論和平協(xié)議的問(wèn)題，臺(tái)灣民眾會(huì)有一點(diǎn)擔(dān)心，擔(dān)心會(huì)不會(huì)變成討論統(tǒng)一的問(wèn)題，所以兩年前他提出時(shí)說(shuō)，最好是經(jīng)過(guò)一次“公投”，確定大家支持這樣做，才比較容易開(kāi)展相關(guān)討論。馬這番話，顯示其對(duì)展開(kāi)兩岸政治對(duì)話及洽簽和平協(xié)議仍然在徬徨猶豫，甚至有進(jìn)一步冷卻和退縮的態(tài)勢(shì)。

　　2011年底馬為爭(zhēng)取競(jìng)選連任，曾提出10年內(nèi)洽簽兩岸和平協(xié)議的動(dòng)議，被民進(jìn)黨扣上“犧牲主權(quán)，改變現(xiàn)狀，危及民主，破壞戰(zhàn)略縱深”4頂帽子之后，馬英九采取抬高門檻，退縮回避的態(tài)度，而民進(jìn)黨能夠?qū)�和平協(xié)議進(jìn)行杯葛和阻礙，最主要的原因在于，兩岸對(duì)和平協(xié)議缺乏明確、共同、能夠取得一致共識(shí)的前期定位。什么是和平協(xié)議？它的內(nèi)容、功能和作用為何？洽簽?zāi)康暮卧冢坑捎谌狈σ粋�(gè)完整、權(quán)威的定位和前瞻性論述，故成為綠營(yíng)歪曲、攻擊的箭靶，也阻礙和平協(xié)議本身的洽商進(jìn)程。

　　實(shí)際上，早在2006年2月，馬英九以國(guó)民黨主席身份在倫敦發(fā)表演講時(shí)就已提出：“兩岸和平發(fā)展的中程目標(biāo)應(yīng)在于：雙方協(xié)商出一個(gè)可行的和平協(xié)定，并以此作為指引未來(lái)數(shù)十年間兩岸和平互動(dòng)的基本框架。”幾年來(lái)關(guān)于兩岸和平協(xié)議的探討，兩岸學(xué)者取得較多共識(shí)之處，就是同意其性質(zhì)為中程式過(guò)渡性框架協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容和功能，應(yīng)按照兩岸領(lǐng)導(dǎo)人較多交集并多次強(qiáng)調(diào)的“建立互信，擱置爭(zhēng)議，求同存異，共創(chuàng)雙贏”方針和解決實(shí)際問(wèn)題最為重要的宗旨，按照“兩岸和平發(fā)展5項(xiàng)共同愿景”描繪的藍(lán)圖，構(gòu)建兩岸和平合作與發(fā)展的基本框架，建立維持和平和處理各種復(fù)雜事務(wù)的基本準(zhǔn)則，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護(hù)航，使雙方關(guān)系不會(huì)再因“主權(quán)”和“統(tǒng)獨(dú)”問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)和挫折，確保兩岸關(guān)系沿著健康軌道不斷前進(jìn)。

　　簡(jiǎn)言之，兩岸洽簽和平協(xié)議是要實(shí)現(xiàn)兩岸之間“中國(guó)人不打中國(guó)人”的愿景。和平協(xié)議應(yīng)是在“一個(gè)中國(guó)”框架內(nèi)兩岸平等協(xié)商的原則基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，而不是“國(guó)與國(guó)”之間的協(xié)議，更不可能是民進(jìn)黨所指責(zé)的“投降協(xié)議”。如果兩岸雙方能就和平協(xié)議的定位達(dá)成這樣的共識(shí)，則島內(nèi)各種對(duì)和平協(xié)議的疑慮或污名化必將不攻自破，兩岸洽簽和平協(xié)議也將指日可待。

　　兩岸關(guān)系正面臨稍縱即逝的重大歷史機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇有一番作為，美國(guó)人的態(tài)度也好，民進(jìn)黨的杯葛也罷，都不是決定性的影響。決定的因素在于還有兩年半時(shí)間大權(quán)在握的馬英九，在于馬英九的一念之間。（作者系清華大學(xué)兩岸法政問(wèn)題研究中心特約研究員）

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