【迎兩會(huì)特稿之二】

　　為法治中國的恢宏畫卷再添新篇

　　——十三屆全國人大及其常委會(huì)一年工作亮點(diǎn)回眸

　　光明日報(bào)記者李睿宸

　　滿載著人民的期許，一年一度的全國兩會(huì)召開在即。

　　過去一年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，掌舵中華民族偉大復(fù)興夢想的巍巍巨輪，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就；

　　中華大地全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，正意氣風(fēng)發(fā)地向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)；

　　中央人大工作會(huì)議的召開，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度史上都是第一次。

　　過去一年，一部部良法不斷問世，凸顯民生情懷；一次次“法律巡視”敢于動(dòng)真碰硬，護(hù)佑法之必行；越來越多人大代表不斷提升履職能力，架起為民服務(wù)的“連心橋”……

　　過去一年，十三屆全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)出新時(shí)代人大工作的嶄新氣象。

　　按下立法“快進(jìn)鍵”

　　讓每部法律都承載滿滿民意

　　3月，新修訂的香港基本法附件一、附件二經(jīng)表決通過，有力確保我國“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；

　　4月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式通過，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了長久制度保障；

　　12月，濕地保護(hù)法表決通過，這部濕地保護(hù)領(lǐng)域破天荒的法律，為踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國增添了濃墨重彩的一筆……

　　制定法律17件，修改法律26件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件，正在審議的法律案19件……2021年，十三屆全國人大及其常委會(huì)繼續(xù)按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。回首一年間，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全國人大立法工作不斷滿足人民群眾對美好生活的法治新期待——

　　制定家庭教育促進(jìn)法，家長們開啟“依法帶娃”時(shí)代，呵護(hù)未成年人健康成長；修改教育法，嚴(yán)格明確冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任，維護(hù)教育公平；制定醫(yī)師法，關(guān)注醫(yī)患矛盾，健康中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)……

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。

　　2021年4月29日，當(dāng)聽到反食品浪費(fèi)法表決通過的消息時(shí)，浙江義烏的眾多餐飲業(yè)主分外興奮，因?yàn)樗麄兊囊庖娊ㄗh被法律吸納了。

　　早在反食品浪費(fèi)法草案征求意見時(shí)，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就將立法征詢座談會(huì)開到了“網(wǎng)紅”餐飲街區(qū)，與餐飲店、便利店、小酒店的從業(yè)人員圍坐在一起，解讀和討論草案條文。

　　一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，作為國家立法“直通車”，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作統(tǒng)籌設(shè)點(diǎn)布局，暢通民意反映表達(dá)渠道，保障了人民廣泛地立法參與。”全國人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平表示。2021年，全國人大常委會(huì)法工委新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，至此，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已增至22個(gè)，在2021年貢獻(xiàn)5110條意見建議。

　　“天下有定理而無定法。”2021年，全國人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新立法形式，“小快靈”“小切口”立法逐漸走向立法廣闊舞臺(tái)，成為一道亮麗的風(fēng)景線。

　　翻開反食品浪費(fèi)法，條條都是“干貨”。“從立法技術(shù)上看，這是一次豐富立法形式、探索‘小快靈’立法方法的成功實(shí)踐，也是推動(dòng)立法走向科學(xué)化和現(xiàn)代化，健全豐富全國人大常委會(huì)立法機(jī)制的重大創(chuàng)新。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

　　除了制定反食品浪費(fèi)法，全國人大常委會(huì)審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出制度性安排；審議黑土地保護(hù)法草案，對被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”的黑土地專門立法，量體裁衣，形式簡明，直奔主題……

　　“小”而明亮、“快”而溫暖、“靈”而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”。“小快靈”“小切口”立法靶向效應(yīng)明顯，讓法律更能立得住、行得通、真管用。

　　壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

　　使法律的“牙齒”充分咬合

　　2021年5月，頂著炎炎烈日，全國人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查組一行隨機(jī)走訪了海南各地的一些居民小區(qū)。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥�垃圾分類的�?shí)際參與度明顯提升，但問題也依然存在——海南流動(dòng)人口多，生活垃圾分類處置能力季節(jié)性短缺；不同小區(qū)在垃圾分類上下的功夫有粗有細(xì)；有的垃圾分類桶站的設(shè)置逐漸淪為“樣子貨”……

　　如何才能讓垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果、讓固廢法更好地實(shí)施？在執(zhí)法檢查組與五級人大代表和基層執(zhí)法人員的座談會(huì)上，大家紛紛獻(xiàn)策建言——

　　海南省海口市人大代表龍翔春認(rèn)為：“要持續(xù)擴(kuò)大固廢法宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入。”

　　“對回收垃圾可利用附加值高的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼或有償回收。”海南省保亭縣毛感鄉(xiāng)人大代表周向陽建議。

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

　　抽查、暗訪103個(gè)單位和項(xiàng)目，先后與102名人大代表、460人次一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工人和農(nóng)民代表深入交流……2021年，全國人大常委會(huì)6個(gè)執(zhí)法檢查組步履不停，在聽民意、匯民智、聚民心的基礎(chǔ)上形成執(zhí)法檢查報(bào)告，記錄下人民群眾的呼聲。

　　回望2021年，除了開展執(zhí)法檢查，全國人大及其常委會(huì)共聽取審議了12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展了2項(xiàng)專題詢問，開展了7項(xiàng)專題調(diào)研，全年32項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利有序開展，交出了一份沉甸甸的監(jiān)督工作“成績單”。

　　“如何推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域做好碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)工作”“部分收費(fèi)公路的收費(fèi)年限將到期，有關(guān)部門將采取哪些措施，深化收費(fèi)公路制度改革”……這是來自2021年6月全國人大常委會(huì)專題詢問現(xiàn)場的聲音，主題是如何更好建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　專題詢問中，全國人大常委會(huì)組成人員的提問切中要害，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也坦誠回應(yīng)。

　　這樣的良性互動(dòng)，出現(xiàn)在每一次專題詢問的現(xiàn)場。問詢者和應(yīng)詢者共同剖析問題根源，真正形成監(jiān)督壓力。

　　2021年10月，全國人大常委會(huì)首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，我國國有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”公開亮相——

　　大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物，已基本扭轉(zhuǎn)數(shù)量持續(xù)下降態(tài)勢；2015年以來，國家陸續(xù)開展了三江源虎、大熊貓、東北豹等10處國家公園體制試點(diǎn)，總面積達(dá)2231.9萬公頃；全面查清我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況……

　　“全國人大常委會(huì)通過加強(qiáng)監(jiān)督，督促政府部門摸清國有自然資源資產(chǎn)家底，向全國人民報(bào)出一份國有自然資源資產(chǎn)的‘明白賬’。”全國人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志表示，“我們將繼續(xù)做好監(jiān)督工作的后半篇文章，在審議報(bào)告之后還要做好督促整改落實(shí)和向全國人大常委會(huì)報(bào)告的工作。”

　　激發(fā)代表履職活力

　　當(dāng)好百姓的“代言人”“貼心人”

　　“剛當(dāng)選為全國人大代表時(shí)，我雖然有想法，但不知道該怎樣更有效地提出議案和建議。”全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉說，“經(jīng)過幾年的履職和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我掌握了提出議案和建議的方法，也能更好地反映群眾的呼聲。”

　　2021年4月23日，十三屆全國人大第18期代表學(xué)習(xí)班在京結(jié)束，4天的學(xué)習(xí)交流中，來自全國32個(gè)選舉單位的255名全國人大代表齊聚一堂，為更好地履職盡責(zé)“充電”“加油”。

　　“光學(xué)習(xí)還不夠，關(guān)鍵是回去以后怎么落實(shí)。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮說，學(xué)習(xí)還沒結(jié)束時(shí)，他就開始盤算了，如何把課堂上的干貨消化吸收，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體舉措。

　　自十三屆全國人大一次會(huì)議以來，截至2021年10月，全國人大常委會(huì)一共舉辦了4期全國人大代表履職學(xué)習(xí)班，18期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，累計(jì)16000人次全國人大代表參加學(xué)習(xí)。

　　全國人大常委會(huì)副秘書長郭振華表示，本屆全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一大特點(diǎn)，就是以新任的基層全國人大代表全覆蓋為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源向基層傾斜。

　　人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。通過全國各地的22萬多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室等載體，人大代表們架起了為民服務(wù)的“連心橋”。

　　人大代表有活力，人大制度有生氣。

　　十三屆全國人大四次會(huì)議期間，代表們充分反映人民意愿訴求，提出對各方面工作的建議8993件，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理。代表們在閉會(huì)期間提出的248件建議，已按規(guī)定交由91家有關(guān)承辦單位研究辦理。

　　心懷人民的期望，腳踏春天的節(jié)拍，全國人大代表即將走進(jìn)人民大會(huì)堂，共商國是、共謀良策。

　　2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程進(jìn)軍的重要一年。駛?cè)搿靶沦惖馈保�跑出“加速度”，全國人民代表大�?huì)定將匯聚共識、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興書寫法治新篇章。

　　（光明日報(bào)北京3月2日電）

　　《光明日報(bào)》（ 2022年03月03日 01版）