黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?

　　就這些熱點問題,記者日前專訪了公安部副部長黃明。

　　記者:如何理解黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,加快戶籍制度改革的重點在哪里?

　　黃明:加快戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革,是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù),是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議,明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。根據(jù)十八屆三中全會的部署,這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進,涉及的面之廣、人員之多、力度之大,都將是前所未有的。

　　加快戶籍制度改革,重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　記者:加快戶籍制度改革的難點體現(xiàn)在哪些方面?

　　黃明:改革開放以來,戶籍制度改革一直在進行,也取得了一定成效,許多地方進行了積極有效的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗,但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,集中體現(xiàn)在三方面:一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo),加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,以就業(yè)帶動促進人口集聚,引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。三是各類群體的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,各類群體高度期待且訴求多元,需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求,突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進,最大限度地釋放改革紅利,維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

　　加快戶籍制度改革確實是一塊硬骨頭。我們有信心在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠各級黨委政府,與各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅克難,在實干中破解改革難題、實現(xiàn)改革目標。

　　記者:針對這些重點、難點問題,改革需要把握哪些原則?

　　黃明:當前,加快戶籍制度改革,必須把握一些重要原則:一要尊重意愿。要堅持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進城、進哪個城、何時進城,都要讓群眾自主選擇,不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?因地制宜制定具體辦法,并向全社會公布,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,不刮風(fēng)、不冒進、不搞運動。

　　記者:加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表?

　　黃明:黨的十八屆三中全會明確提出:“加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)�！�,這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子,在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,并由6個部門負責(zé)同志帶隊組成工作組,分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。目前,正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善�？偟目紤]是,整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進,確保取得好的效果。待報中央審批和部署后,我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

　　加快戶籍制度改革的進程,要與全面建成小康社會相適應(yīng),與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致。具體到戶籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　記者:中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”,怎樣理解這一新的提法?

　　黃明:“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”非常重要。當前,我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%,這是以常住人口為基數(shù)計算的,但按照戶籍人口計算,城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口,處于“半市民化”狀態(tài),也說明許多地方落戶門檻仍然較高,一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”,其目的就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化,融入城市社會,提升人民生活水平和質(zhì)量。

　　記者:十八屆三中全會《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時,明確提出要“創(chuàng)新人口管理”。對此公安部有何考慮?

　　黃明:創(chuàng)新人口管理,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前,需要與加快戶籍制度改革同步,抓緊建立和完善三項制度:一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時,為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。三是健全實際居住人口登記制度,建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫,為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐,努力做到人口流動到哪里,服務(wù)和管理就跟進到哪里。