徐加愛代表:加強(qiáng)類金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 制定專門的金融安全法

　　全國人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長徐加愛。胡躍春 攝

　　正義網(wǎng)北京3月11日電(胡躍春)2015年下半年以來,e租寶、昆明泛亞、上海中晉等特大金融犯罪案件接連發(fā)生,并產(chǎn)生連鎖反應(yīng),導(dǎo)致類金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn),引發(fā)社會(huì)各界持續(xù)廣泛關(guān)注。

　　如何加強(qiáng)類金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管?在今年的全國兩會(huì)上,全國人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長徐加愛提出建議,呼吁通過立法、制度建設(shè)等,更加有力地解決防控類金融風(fēng)險(xiǎn)工作中存在的缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管、缺機(jī)制等問題,建立和完善類金融管理的法律體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處置體系,將其納入法制軌道,推動(dòng)類金融行業(yè)明確定位,趨利避害,健康發(fā)展,使其成為傳統(tǒng)金融的有益補(bǔ)充。

　　據(jù)悉,類金融業(yè),是指經(jīng)營活動(dòng)具有金融屬性,但并未獲得金融許可證,不受國家金融專業(yè)監(jiān)管部門直接監(jiān)管的企業(yè)組成的行業(yè)。類金融行業(yè)主要包括互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、小額貸款、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、私募股權(quán)投資等業(yè)態(tài)。

　　徐加愛介紹說,類金融風(fēng)險(xiǎn)危害嚴(yán)重,此類案件發(fā)案后,往往給大量群眾造成巨額損失,并且輻射地域更廣泛、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)更快速。2016年浙江省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治期間,全省共立各類互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資案件153起,涉案金額達(dá)253.8億元,損失金額達(dá)144.15億元。

　　徐加愛在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前各地有關(guān)部門在防控類金融風(fēng)險(xiǎn)工作中還存在幾個(gè)方面的問題。一方面,類金融企業(yè)長期缺乏準(zhǔn)入門檻,導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜,別有用心者伺機(jī)混入,行業(yè)監(jiān)管存在先天不足。另一方面,類金融行業(yè)多數(shù)業(yè)態(tài)長期無規(guī)則或是有規(guī)則不落地,非法集資風(fēng)險(xiǎn)突顯。1998年,國務(wù)院頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前對類金融管理的需要。

　　此外,我國金融監(jiān)管形成了分業(yè)監(jiān)管的總體格局,造成監(jiān)管界限、責(zé)任模糊和監(jiān)管空白,導(dǎo)致類金融行業(yè)處于缺監(jiān)管狀態(tài)。同時(shí),各部門之間缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制、跨地域協(xié)調(diào)機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制。

　　“對于重大類金融風(fēng)險(xiǎn)處置中已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立、發(fā)展中存在的失職、瀆職問題,缺乏相應(yīng)的事后問責(zé)追責(zé)機(jī)制,難以形成警示告誡作用,以致風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。”徐加愛說。

　　針對類金融伴隨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),徐加愛建議,制定專門的金融安全法,對傳統(tǒng)金融及類金融統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范,明確經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管原則和部門責(zé)任,從根本上解決規(guī)則缺失問題。同時(shí)針對處置規(guī)則缺失問題,他建議盡快出臺《非法集資處置條例》,使風(fēng)險(xiǎn)處置有法可依。

　　除了完善立法,徐加愛還建議,設(shè)立統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì),改革現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管模式為混業(yè)監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)對全國金融行業(yè)監(jiān)管的全面覆蓋,并且進(jìn)一步明確細(xì)化各相關(guān)部門對類金融監(jiān)管的職責(zé)任務(wù),形成齊抓共管局面,啟動(dòng)倒查問責(zé)追責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　為處置當(dāng)前類金融風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè),徐加愛建議公安部加大對跨區(qū)域重大金融犯罪案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,在金融風(fēng)險(xiǎn)突出省份建立專門的直屬金融犯罪偵查機(jī)構(gòu),直接偵辦一批跨區(qū)域、危害嚴(yán)重的金融犯罪案件。