石培華解讀：如何理解海南國際旅游島的深刻內(nèi)涵
繼國務(wù)院出臺《國務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》之后，又出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的若干意見》。短短一個月，連續(xù)出臺兩個重要文件，這意味著旅游業(yè)新的發(fā)展春天真正來臨。究竟如何理解海南國際旅游島的深刻內(nèi)涵呢？本文進(jìn)行如下探討。
一、從三個層次認(rèn)識國際性，將旅游作為改革開放的制高點(diǎn)
說到國際旅游島，一些人會產(chǎn)生一種誤解：難道海南國際旅游島只是給外國人打造的？中國人不來旅游嗎？當(dāng)然不是這樣。對海南旅游島國際性的認(rèn)識，至少需要從三個層次來考量：第一層次，我們確實是要大力發(fā)展入境游，打造一個具有國際競爭力和國際影響力的旅游島，對其他國家的人有很強(qiáng)的吸引力，在世界上有很強(qiáng)的競爭力，能夠吸引外國人，入境游客，這樣一個國際化的概念。類似像巴厘島、夏威夷、加勒比海、地中海等，為世界打造一個國際化的度假勝地。第二層次，就是按國際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，為中國人提供一個國際化的旅游度假地，所以她也是為中國人打造的，但是按國際標(biāo)準(zhǔn)建造的。第三層次是中國人可以從這里走出去，去進(jìn)行國際旅游，如南海旅游，海洋旅游，作為出境游的橋頭堡，開發(fā)成出境游的一個新基地，海南可以成為中國出境旅游，特別是海洋郵輪旅游的母港基地。中國人出國旅游，為什么一定要從北京、上海或廣州這樣的大都市坐飛機(jī)走呢？從海南乘坐郵輪出發(fā)，一樣可以成為一種新的趨勢和時尚。
在編制海南國際旅游島規(guī)劃時，我們需要樹立這樣一個全方位的國際化概念，認(rèn)識海南旅游島國際性的多層次性和豐富性。建議在以后海南國際旅游島規(guī)劃和建設(shè)中，要充分體現(xiàn)這三個層次的內(nèi)涵。
二、打開中國國際化的新大門，開辟南海旅游新時代。
對海南旅游島國際化的認(rèn)識應(yīng)該站在什么樣的高度呢？
在中國國際化的進(jìn)程中，有這樣幾扇標(biāo)志性的大門：北京是一扇紅色大門，因為她是中國的政治、文化中心，是國事外交的中心地；上海是金色大門，她是中國的金融中心，開啟經(jīng)濟(jì)主動脈，融匯中國與世界的經(jīng)濟(jì)交往，是未來亞太地區(qū)的金融中心；香港、廣東是彩色大門，改革開放初期它引領(lǐng)了時代潮流，是國際與國內(nèi)交融的地方。站在這樣的高度和視角來看，那么海南可以說是新時期我國國際化的新標(biāo)志，就是第四道大門---綠色大門，像博鰲論壇、綠色外交，博鰲可以說是中國綠色外交的典范，在這么一個優(yōu)美、休閑的地方搭建一個談?wù)摻?jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，探討一大堆世界發(fā)展的問題。因為綠色，生態(tài)，大家聚到這里來。所以這是一道新的綠色的國際化大門。
把海南放在一個與北京、上海、廣東珠三角相當(dāng)這樣一個地位來看，她打開了一扇綠色的大門，構(gòu)建了一個綠色外交的平臺，構(gòu)建了一個國際休閑的、面向國際、服務(wù)世界的旅游基地。海南國際旅游島應(yīng)當(dāng)要站在與北京、上海等相比肩的一個位置上。中國作為一個大國在崛起，國際影響力在增大，做大海南這個綠色的國際化大門，對彰顯中國和平發(fā)展和友好形象具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有利于人們從新的角度了解、認(rèn)識和更加接納中國。走出中南海的外交場面體現(xiàn)了一個更加開放成熟的大國風(fēng)采。我們都會想到這樣一個感人畫面：當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人在海邊接待外國元首時，那是一幅什么樣和諧的場景。正是這種力量，使得博鰲從一個名不見經(jīng)傳的小漁村成為影響世界的大舞臺。
為此，我們建議將海南建成一個國際樞紐港、國際郵輪的母港，成為我們國家國際旅游的集散中心，呼吁國家在航運(yùn)、航空等方面給予支持，加大扶持力度，建成一個像北京、上海那樣的國際樞紐港，全國的旅游批發(fā)中心，把旅游線路批發(fā)到各省，完善到各省的航線密度等，建立全國性的旅游服務(wù)集散中心，成為旅游批發(fā)的總部。特別需要關(guān)注的是，以海南島為依托加快發(fā)展南海旅游具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是南海和平發(fā)展的重要內(nèi)容，可以作為南海旅游的總部基地。建議要大力發(fā)展郵輪旅游，啟動西沙旅游；大力發(fā)展一些海上的運(yùn)動等。
鑒于此，海南需要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機(jī)制改革等方面先行先試，積極探索全國旅游管理體制機(jī)制綜合配套改革，使旅游產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)等方面同國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，為全國旅游業(yè)發(fā)展提供示范。要實施更加開放便利的出入境政策。深化航權(quán)開放試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬中途分程權(quán)適用范圍。鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟海南航線。嘗試特色旅游項目，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。開發(fā)開放西沙旅游，有序進(jìn)行無居民島嶼旅游開發(fā)。培育郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域、港澳臺和東南亞旅游合作，加快旅游市場一體化建設(shè)。要鼓勵國內(nèi)外有實力的旅行社到海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在國外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介的分銷機(jī)構(gòu)，形成客源市場、目的地市場經(jīng)營一體化。推動海南航空、旅游企業(yè)在臺灣地區(qū)設(shè)立辦事處。整合優(yōu)化旅游資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源等。
同時，為了體現(xiàn)綠色島、和諧島的特點(diǎn)，建議在全島大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先在全國創(chuàng)建綠色旅游示范區(qū)。
三、中國區(qū)域戰(zhàn)略的典型縮影，打造各具特色的旅游板塊
我國的區(qū)域戰(zhàn)略劃分為三大地帶：西部、中部、東部。東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、西部要進(jìn)行大開發(fā)、中部要崛起。非常巧合的是，海南全版地濃縮了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局.海南也要研究東部如何率先國際化，進(jìn)行國際化改造；中部山區(qū)要崛起，西部要盡快實現(xiàn)突破。
海南旅游業(yè)發(fā)展不均衡，目前可以說國際旅游島只建設(shè)了1/3，也就是東部，如何實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，是海南旅游率先要考慮的戰(zhàn)略問題，也是真正建成國際旅游島的難點(diǎn)所在。所以要站在國家戰(zhàn)略的高度看海南島的建設(shè)，站在國家戰(zhàn)略的平臺上去構(gòu)建海南的區(qū)域大發(fā)展的戰(zhàn)略。
我們提出幾點(diǎn)建議供參考：
一是借助北部灣戰(zhàn)略推動西部大開發(fā)，盡快推進(jìn)海灣的西岸整體開發(fā)，跟雷州半島、廣西加強(qiáng)區(qū)域合作，打造海南西線旅游；將中部打造成國家公園，充分發(fā)揮熱帶雨林等生態(tài)優(yōu)勢，全面整合資源，建設(shè)成為在世界上具有高度吸引力的國家公園；東部的關(guān)鍵是提升開發(fā)水平，進(jìn)行國際化改造。按照“南北帶動，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的要求，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全省東西南北中要良性互動、打造共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。以東中西三條南北走向的交通主通道為主軸，形成南起三亞北至海口，經(jīng)陵水、萬寧、瓊海、文昌的東部椰樹海岸；經(jīng)樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁的西部金色海岸；經(jīng)保亭、五指山、白沙、瓊中、屯昌、定安的中部原生態(tài)旅游帶，形成東中西并舉、山海互補(bǔ)的旅游新格局。壯大以三亞為中心的瓊南旅游灣、以海口為中心的瓊北旅游圈、以儋州為中心的瓊西旅游帶、以瓊海為中心的瓊東旅游區(qū)和以五指山為中心的瓊中旅游區(qū)五大旅游板塊。
二是在海南，要針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，抓住農(nóng)墾改革和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，建議以旅游為統(tǒng)籌，在全國率先推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游的綜合改革，按照“大區(qū)小鎮(zhèn)、大城小村”的思路，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游度假群落、專業(yè)化旅游城市和國際化休閑旅游度假區(qū)。
三是為促進(jìn)全島區(qū)域整體開發(fā)，建議加強(qiáng)四方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 在現(xiàn)有機(jī)場布局基礎(chǔ)上，在儋州等地增加支線機(jī)場布局；加快推進(jìn)粵海鐵路建設(shè)；加快覆蓋全島的自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)；擴(kuò)大和提升三亞郵輪母港功能，在海口、儋州等地規(guī)劃建設(shè)郵輪母港和碼頭，并規(guī)劃修建一批游艇基地。
海南是我國旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵和風(fēng)向標(biāo)。建設(shè)國際旅游島的偉大實踐，將使海南旅游業(yè)形成強(qiáng)大的核心競爭力、國際吸引力和開放兼容力，使海南成為國內(nèi)對外開放度最高的地區(qū)之一。海南建設(shè)國際旅游島的經(jīng)驗，也將為全國旅游業(yè)體制機(jī)制改革提供啟示，對推進(jìn)中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，為中國邁向世界旅游強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們對海南國際旅游島的建設(shè)充滿期待和祝福！
作者：中國旅游研究院 石培華 于靖
