武漢市委、市政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作，最近幾年，先后出臺了《武漢市農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作條例》、《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作的意見》等一系列條例、規(guī)定和辦法。這些政策對調(diào)整和優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步、增加農(nóng)業(yè)投入和促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，起到了重要作用。
目前，就農(nóng)業(yè)的總體狀況而言，我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營模式大多仍是一家一戶、單打獨斗式的分散經(jīng)營，農(nóng)民既要搞生產(chǎn)，還要搞經(jīng)營，這種高度分散的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，不僅難以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且會經(jīng)常出現(xiàn)為把產(chǎn)品賣出去不惜相互壓價、不惜成本傾銷的現(xiàn)象，給農(nóng)戶帶來的傷害很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程的加快，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為農(nóng)民增效、增收的主要制約因素。在這方面，臺灣農(nóng)業(yè)合作組織較為有效地解決了這一問題，他們的做法值得我市借鑒。在臺灣，農(nóng)業(yè)合作組織起步較早，目前已成為最受臺灣農(nóng)民歡迎、最普遍的組織形式。借鑒臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗，探索一條適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，已成為當(dāng)前我市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村中最直接最現(xiàn)實的作用，就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同時，在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效的作用。
一、臺灣農(nóng)業(yè)合作組織的主要形式及對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒作用
臺灣農(nóng)業(yè)合作組織對臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)十分巨大，其農(nóng)業(yè)合作組織的主要形式有：農(nóng)會；農(nóng)田水利會；漁會；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班；臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會。
臺灣農(nóng)民合作組織對臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的重要作用，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義：一是形式多樣，各有特點，功能互補。二是臺灣各類農(nóng)民組織特點不同，運行機制各不相同，但都是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展活動。三是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。主要有：臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升與農(nóng)民組織的發(fā)展密不可分；有效地促進(jìn)了臺灣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，增強了臺灣農(nóng)業(yè)的國際競爭力，保證了農(nóng)民收入的持續(xù)增長；有效地解決了小農(nóng)戶與大市場的對接問題；協(xié)助臺灣農(nóng)政部門宣傳貫徹農(nóng)業(yè)政策，是臺灣農(nóng)政部門的得力助手。四是臺灣農(nóng)政部門對農(nóng)民合作組織的高度重視和支持。
二、武漢市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本情況
武漢市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，按照因地制宜、多元創(chuàng)辦、積極探索、穩(wěn)步發(fā)展的原則，取得了明顯成效：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村新的市場主體基本形成。截止到2005年底，武漢市已建立農(nóng)民專業(yè)合作組織315個，年均增長30.77%，其中新洲區(qū)雙柳街蔬菜協(xié)會被評為湖北省唯一一個全國先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是農(nóng)民組織化程度逐年提高，聯(lián)結(jié)帶動能力明顯增強。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到發(fā)展，合作服務(wù)功能不斷增強。資料顯示，我市建有以技術(shù)、信息、種苗、農(nóng)機、水利及勞務(wù)休閑等服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織110個，占其總數(shù)的34.92%，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系了較大發(fā)展。四是抗御市場風(fēng)險能力不斷增強，農(nóng)民收入水平明顯提高。五是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型多樣，為破解農(nóng)村工作難題提供了一條有效途徑。我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有龍頭聯(lián)動型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和專家領(lǐng)辦等八種類型。實踐表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強農(nóng)民和農(nóng)業(yè)市場競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用，為破解“三農(nóng)”工作中“小生產(chǎn)和大市場對接”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員改革分流”和“農(nóng)民買難賣難”等六大難題提供了一條有效途徑。
三、武漢市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨的主要問題
1、立法滯后。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有法律上的主體地位，“名不正，言不順”。目前，我國尚未制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律法規(guī)。湖北省、武漢市也沒有出臺相應(yīng)規(guī)章或條例，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏法律地位和市場主體資格。
2、內(nèi)部管理不規(guī)范。
武漢市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖建有自己的章程和管理制度，仍有待完善和健全，尤其在經(jīng)營和財務(wù)方面，管理不規(guī)范，沒有形成有效的民主管理機制和約束激勵機制，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作服務(wù)與合作經(jīng)營功能沒有得到充分發(fā)揮。
3、經(jīng)濟實力不強。
武漢市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)沒有興辦經(jīng)濟實體，也沒有辦成真正的經(jīng)濟組織。農(nóng)村依然是弱勢地區(qū)，農(nóng)民依然是弱勢群體。有的社（會）員既沒有出資，也沒有入股，組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理能力不強，綜合素質(zhì)不高，與其他專業(yè)組織缺乏聯(lián)系等等，導(dǎo)致經(jīng)濟實力較弱。
4、農(nóng)民組織化程度不高。
武漢市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織315個，平均每個區(qū)45個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到4個。武漢市2005年的統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動的會員只占農(nóng)戶總數(shù)的24.25%，大多數(shù)的農(nóng)戶并沒有被帶動起來，農(nóng)民組織化程度較低。
5、外部環(huán)境不寬松。
一是注冊難。目前成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，登記注冊手續(xù)復(fù)雜，要求提供的報表過多，既不符合農(nóng)民的實際，又影響組織的創(chuàng)辦和發(fā)展。二是減免稅費難。國家雖有稅費減免的相關(guān)政策，但因缺乏明確具體的規(guī)定而難以落實和執(zhí)行。三是融資難。由于金融領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織融資困難，而沒有金融部門的支持，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是很難做大做強的。
四、對加快發(fā)展武漢市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議
1、強化內(nèi)部民主管理。
政府及相關(guān)部門應(yīng)積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全組織章程及民主管理制度，創(chuàng)新運行機制，提高組織的經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入，增強其吸引力和凝聚力。
2、加大政策扶持力度。
主要內(nèi)容包括：政府及有關(guān)部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持，尤其是資金扶持力度。積極支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)活動；實行稅收優(yōu)惠政策，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的重點龍頭企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對此，可以借鑒“出口退稅”的辦法，對我市產(chǎn)銷達(dá)到一定規(guī)模的重點龍頭企業(yè)或組織，采取“先征后退”的辦法，退還一部分稅款，以支持農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)展壯大。
3、建立聯(lián)系點制度。
建議在我市“村（隊）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—區(qū)”建立三級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系點制度，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的試點示范工作，帶動我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康和規(guī)范發(fā)展。
4、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
政府及有關(guān)部門，應(yīng)在進(jìn)一步貫徹和落實中央有關(guān)培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的文件和會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自職能職責(zé)，制定各自培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作計劃和對策措施，深入基層調(diào)查研究，主動上門提供積極有效的各種服務(wù)，幫助解決實際問題和困難，為加快培育發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
來源：臺盟網(wǎng) |
