北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院院長劉紅為中國評論通訊社提供論述文章《對臺政策和理論的重大創(chuàng)新》。文章指出，胡錦濤總書記在“紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會”上，發(fā)表了題為《攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》的重要講話”，就兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出了“六點意見”。“六點意見”分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、涉外、談判六個方面構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)的同時，與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，根據(jù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實際需要，實現(xiàn)了對臺工作相關(guān)的政治、理論和政策等方面的突破，豐富了黨的和平統(tǒng)一理論，是對臺方針政策的重大理論創(chuàng)新。文章內(nèi)容如下：

　 （一）對臺工作新戰(zhàn)略的又一光輝文獻(xiàn)

　　從戰(zhàn)略設(shè)計和政策指導(dǎo)層面講，5年多來，在“一國兩制”、“八項主張”為核心的對臺大政方針基礎(chǔ)上，胡錦濤先后9次在重要場合發(fā)表對臺論述 ，揭示兩岸關(guān)系的基本規(guī)律，指導(dǎo)對臺工作的開展。除了在黨的十七大上作全面論述外，在黨的十七大上是全面論述臺灣問題和兩岸關(guān)系外，2003年3月11日、2005年3月4日、2008年3月4日，是分別與參加全國人大或政協(xié)會議的臺灣、民革、臺盟、臺聯(lián)代表團(tuán)時的談話，都是以“四點意見”的方式發(fā)表。2005年4月29日會見中國國民黨主席連戰(zhàn)、2005年5月12日會見親民黨主席宋楚瑜、2005年7月12日會見新黨主席郁慕明、2006年4月16日會見中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)、2008年5月28日會見中國國民黨主席吳伯雄時的談話，也是以“四點意見”的方式發(fā)表重要談話。

　　其中最有代表性的是2005年3月4日，看望參加全國政協(xié)十屆三次會議民革、臺盟、臺聯(lián)界委員時發(fā)表的“堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對‘臺獨’分裂活動決不妥協(xié)”的“四點意見”，成為對臺政策的核心文件。2006年4月16日會見中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)和兩岸經(jīng)貿(mào)論壇與會人士時，發(fā)表了“四點意見”，首次提出了牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題的問題，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2008年5月28日，胡錦濤會見同中國國民黨主席吳伯雄時，發(fā)表了“四點意見”，提出了“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的“十六字方針”，成為海協(xié)會和海基會復(fù)談的指導(dǎo)方針和兩會商談的基本準(zhǔn)則。正是在“四點意見”的指引下，大陸出臺了一系列以加快大陸發(fā)展、遏制“臺獨”、惠及臺胞和開展政黨交流為主體的對臺工作新戰(zhàn)略，迎來了兩岸關(guān)系戰(zhàn)略機(jī)遇期與和平發(fā)展的新局面。

　　在兩岸交流需要擴(kuò)大領(lǐng)域和提升層次、在兩岸關(guān)系和平發(fā)展需要全面推進(jìn)的重要時刻，胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》這一歷史性文獻(xiàn)發(fā)表30周年時，就“攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”提出了“六點意見”，是對5年多來的“對臺意見”的總歸納，涵蓋了過去9次談話的主要內(nèi)容，形成了完整嚴(yán)密的論述體系。“六點意見”在總結(jié)兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實踐來說，指導(dǎo)思想更為鮮明，戰(zhàn)略設(shè)計更為完美，政策結(jié)構(gòu)更為系統(tǒng)，理論論述更為豐富，實踐基礎(chǔ)更為扎實，主攻方向更為明確，推動交流更為務(wù)實，開展工作更為主動。

　　（二）對臺論述和政策的重大創(chuàng)新

　　作為今后相當(dāng)長時期主導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“六點意見”登高望遠(yuǎn)，審時度勢，在堅持原則的同時，顯示出更多的新內(nèi)涵、新思維、包容性、務(wù)實性、開放性和可操作性，集中體現(xiàn)出對臺論述的重大創(chuàng)新。

　　第一，確定臺灣問題的性質(zhì)是“政治對立”

　　對臺灣問題的正確定性，關(guān)系到兩岸對話和交往立場的基礎(chǔ)，關(guān)系到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系到兩岸關(guān)系發(fā)展的方向。關(guān)于臺灣問題的性質(zhì)，存在著諸如“制度之爭”、“貧富之爭”、“民意之爭”、“特殊兩國”、“吞并與反吞并之爭”和“一邊一國”等不符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的觀點和主張，干擾和破壞兩岸關(guān)系的正常發(fā)展。大陸也在不同時期和背景下，關(guān)于一個中國原則提出過不同的說法，在當(dāng)時曾經(jīng)起過重要作用。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段的到來，“六點意見”認(rèn)為，臺灣問題的性質(zhì)，“是上個世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立。”也就是說，臺灣問題的性質(zhì)是“中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立”；兩岸關(guān)系現(xiàn)狀是大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，“沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實”；前途是“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土的再造，而結(jié)束政治對立”。這樣的定性，可以在對臺灣進(jìn)行政治定位時，更多地從“內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立”角度進(jìn)行思考。

　　第二，推動實現(xiàn)“兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化”和“兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化”

　　在“三通”基本實現(xiàn)后如何深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，如何共同抵御國際金融危機(jī)的沖擊，兩岸加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作、實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化和經(jīng)濟(jì)合作制度化是必由之路。臺灣方面認(rèn)為，為了避免臺灣經(jīng)濟(jì)邊緣化，兩岸需簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”，即CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）作為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基本架構(gòu)。大陸對于簽訂類似協(xié)定也有相當(dāng)意愿，有意借鑒港澳和內(nèi)地簽署的CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）的經(jīng)驗，與臺灣也簽訂類似的協(xié)議。其實兩岸對于協(xié)議名稱的歧異并非關(guān)鍵，而在于協(xié)定的具體內(nèi)容。如果“雙化”完成，將對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來深遠(yuǎn)影響：兩岸經(jīng)濟(jì)合作形式實現(xiàn)直接、雙向、全面，在人流、物流、資金流等方面都將實現(xiàn)自由流通，兩岸經(jīng)濟(jì)合作逐步走向制度化、規(guī)范化，兩岸投資實現(xiàn)“雙向化”兩岸經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步深化，兩岸共同利益將進(jìn)一步增加，進(jìn)而兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚。

　　第三，提出“臺灣意識”不等于“臺獨意識”

　 “六點意見”指出，“臺灣同胞愛鄉(xiāng)愛土的臺灣意識不等于‘臺獨意識’”。這是大陸首次針對臺灣主要社會意識和思潮表達(dá)意見，具有特殊的意義。“臺灣意識”流行很久，主要表現(xiàn)為開發(fā)臺灣、愛惜臺灣、宣傳臺灣、不忘故鄉(xiāng)和歷史等內(nèi)涵，以往只是一種地域鄉(xiāng)土意識。在臺灣政治轉(zhuǎn)型過程中，逐漸異化。特別是經(jīng)過李登輝和陳水扁等的灌輸、煽動、扭曲，“臺灣意識”幾乎成為“臺獨”的重要社會思想基礎(chǔ)，成為“臺獨”勢力敵視、對抗大陸的主要民意基礎(chǔ)與手段。從中可以看出，“臺灣意識”是長期在歷史脈絡(luò)中自然形成的認(rèn)同臺灣的一種情感，“臺獨意識”則是要把臺灣從中國分裂出去的一種企圖。把“臺灣意識”和“臺獨意識”分開，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。對于廣大臺灣同胞來說，有一些“臺灣意識”是正常的，因而肯定愛鄉(xiāng)愛土的“臺灣意識”，有利于孤立極小部分的“臺獨分子”，有利于擴(kuò)大島內(nèi)反獨陣營，有利于貫徹寄希望于臺灣人民的方針。

　　第四，提出“只要民進(jìn)黨改變‘臺獨’分裂立場，我們愿意作出正面回應(yīng)”

　　“六點意見”在繼續(xù)重申“對于那些曾經(jīng)主張過、從事過、追隨過‘臺獨’的人，我們也熱誠歡迎他們回到推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向上來”等主張的同時，針對民進(jìn)黨，一方面“希望民進(jìn)黨認(rèn)清時勢，停止‘臺獨’分裂活動，不要再與全民族的共同意愿背道而馳”；一方面表示“只要民進(jìn)黨改變‘臺獨’分裂立場，我們愿意作出正面回應(yīng)”。“六點意見”第一次直接點明民進(jìn)黨，是在提醒民進(jìn)黨應(yīng)該跟上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展這一全民族的步伐，同時表明大陸對民進(jìn)黨的期待和既往不咎的態(tài)度，對于廣大的民進(jìn)黨人和追隨者、支持者來說，不管過去在“臺獨”方面做過什么事，說過什么話，只要支援兩岸關(guān)系和平發(fā)展，大陸都會熱誠歡迎。這是胡錦濤代表中央，第一次在重要場合，公開闡述對民進(jìn)黨的政策，表示出大陸高度重視民進(jìn)黨的存在和對民進(jìn)黨的期待，愿意為民進(jìn)黨在放棄“臺獨”后繼續(xù)發(fā)揮政治作用提供兩岸關(guān)系大平臺，顯示出很大的包容性和開放性。

　　第五，“合情合理安排”臺灣參與國際組織活動問題

　　就臺灣方面的涉外事務(wù)論，參加國際組織是臺灣方面的重點。馬英九上臺后，繼續(xù)高度重視臺灣的“國際空間”問題，但重點主要是爭取臺灣的實際利益，并且正在降低臺灣擴(kuò)大“國際空間”的聲音，避免與大陸的對抗。在參與國際組織及其國際活動方面，馬英九提出要“彈性務(wù)實低調(diào)爭取參與國際組織及國際活動”。參與一些國際法和相關(guān)組織法允許的功能性國際組織的活動，也是臺灣同胞的愿望和要求。從具體情況出發(fā)，“六點意見”表示，考慮到臺灣同胞對參與國際活動問題的感受，也為了減少兩岸在涉外事務(wù)中避免不必要的內(nèi)耗，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸務(wù)實協(xié)商，合情合理地解決臺灣參與國際組織活動問題。“六點意見”的上述表態(tài)，充分顯示出大陸對臺灣的誠意和善意，為臺灣方面預(yù)留了較大且靈活的空間。當(dāng)然，涉外事務(wù)牽涉的問題很多，臺灣方面不能過分著急，而要有步驟分層次分階段解決。

　　第六，擴(kuò)大兩岸對話議題

　　“三通”以后怎么辦？進(jìn)入兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段后如何實現(xiàn)政治突破？在適當(dāng)時機(jī)啟動政治對話，已經(jīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展和兩岸對話的必然。“六點意見”為人們揭示了啟動政治談判的方向：一是兩岸可以就“在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實探討”。圍繞內(nèi)戰(zhàn)遺留和延續(xù)的政治對立，兩岸雙方的政治定位和60年的政治對立形成的隔閡，要想短期內(nèi)順利解決有難度，因此先展開務(wù)實探討。二是探討建立軍事安全互信機(jī)制問題，兩岸開展軍事接觸和交流，就臺灣同胞關(guān)心的導(dǎo)彈問題作出安排，以及最終建立軍事安全互信機(jī)制，應(yīng)該可以減輕臺灣方面存在的“軍事安全顧慮”，有利于穩(wěn)定臺海局勢。三是簽訂《和平協(xié)議》。臺灣問題是內(nèi)戰(zhàn)的遺留和延續(xù)的政治對立，因此有必要協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)問題，簽訂《和平協(xié)定》，從政治、軍事、涉外、經(jīng)濟(jì)、金融等方面，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

　　和平發(fā)展要有新思想，開創(chuàng)新局要有新思路，爭取民意要有新突破，對臺交流要有新水準(zhǔn)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是新的事業(yè)和新的創(chuàng)造，需要新的理論新的政策。對臺論述的理論創(chuàng)新，都是圍繞兩岸關(guān)系中的重點、要點、難點和最為迫切需要解決的問題展開，既豐富了祖國統(tǒng)一理論寶庫和對臺大政方針，更將推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)前進(jìn)。