（一）目前是國民黨反共頑固派極力反對(duì)我們?cè)谌A北、華中等地建立抗日民主政權(quán)，而我們則必須建立這種政權(quán)，并已經(jīng)可能在各主要的抗日根據(jù)地內(nèi)建立這種政權(quán)的時(shí)候。我們和反共頑固派為政權(quán)問題在華北、華中和西北的斗爭(zhēng)，帶著推動(dòng)全國建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)，為全國觀感之所系，因此，必須謹(jǐn)慎地處理這個(gè)問題。

（二）在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級(jí)的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別。對(duì)于這種政權(quán)性質(zhì)的明確了解和認(rèn)真執(zhí)行，將大有助于全國民主化的推動(dòng)。過左和過右，均將給予全國人民以極壞的影響。

（三）目前正在開始的召集河北參議會(huì)和選舉河北行政委員會(huì)，是一件具有嚴(yán)重意義的事。同樣，在晉西北，在山東，在淮河以北，在綏德、富縣、隴東等地建立新的政權(quán)，也具有嚴(yán)重的意義。必須依照上述原則進(jìn)行，力避過右和過左的傾向。目前更嚴(yán)重的是忽視爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的“左”的傾向。

（四）根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。

（五）必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。

（六）必須使黨外進(jìn)步分子占三分之一，因?yàn)樗麄兟?lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾。我們這樣做，對(duì)于爭(zhēng)取小資產(chǎn)階級(jí)將有很大的影響。

（七）給中間派以三分之一的位置，目的在于爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。這些階層的爭(zhēng)取，是孤立頑固派的一個(gè)重要的步驟。目前我們決不能不顧到這些階層的力量，我們必須謹(jǐn)慎地對(duì)待他們。

（八）對(duì)于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對(duì)待他們。

（九）上述人員的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)。為著執(zhí)行這個(gè)政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行。

（十）上述人員數(shù)目的分配是一種大體上的規(guī)定，各地須依當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況施行，不是要機(jī)械地湊足數(shù)目字。最下層政權(quán)的成分可以酌量變通，防止地主豪紳鉆進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)。政權(quán)建立已久的晉察冀邊區(qū)、冀中區(qū)、太行山區(qū)和冀南區(qū)，應(yīng)照此原則重新審查自己的方針。在建立新的政權(quán)時(shí)，一概照此原則。

（十一）抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)�？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。其組織形式，應(yīng)是民主集中制。

（十二）抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的施政方針，應(yīng)以反對(duì)日本帝國主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)。

（十三）對(duì)參加我們政權(quán)的黨外人士的生活習(xí)慣和言論行動(dòng)，不能要求他們和共產(chǎn)黨員一樣，否則將使他們感到不滿和不安。

（十四）責(zé)成各中央局、各中央分局、各區(qū)黨委、各軍隊(duì)首長(zhǎng)，對(duì)黨內(nèi)作明確的說明，使此指示充分地實(shí)現(xiàn)于政權(quán)工作中。

注 釋

這是毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示。

（一九四○年三月六日）

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