西藏民族區(qū)域自治政策概況

　　中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，漢族人口占總?cè)丝诘?0%以上，包括藏族在內(nèi)的其他55個民族人口較少，習慣上被稱為少數(shù)民族。　

　　為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利，中國政府根據(jù)中國少數(shù)民族分布以大雜居、小聚居為主等實際情況，把在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治作為解決民族問題的一項基本政策和實行人民民主的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，由少數(shù)民族人民當家作主，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務的自治權(quán)。　

　　西藏自治區(qū)是中國實行民族區(qū)域自治的五個省級自治地方之一，是一個以藏族為主體的民族自治地方。在西藏自治區(qū)，除藏族外，還有漢、回、門巴、珞巴、納西、怒、獨龍等十幾個民族同胞世代居住，并建立有門巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)。　

　　1965年西藏實行民族區(qū)域自治制度以來，西藏人民在中央政府的領導下，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家和地方事務，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利，投身西藏的現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)了西藏社會的跨越式發(fā)展，深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌，大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平。

　　回顧西藏實行民族區(qū)域自治近40年的光輝歷程，全面展示西藏人民在民族區(qū)域自治制度下行使當家作主權(quán)利、創(chuàng)造美好生活的生動實踐，不僅有助于總結(jié)經(jīng)驗、開創(chuàng)西藏民族區(qū)域自治的新局面，而且有助于澄清是非、增進國際社會對中國民族政策和西藏真實情況的了解。

　　一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

　　西藏位于青藏高原，是中國的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。中國歷代中央政府根據(jù)當時的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，對這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式。自公元13世紀西藏成為中國領土一部分以來，中國的元、明、清、民國等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務的前提下，基本保持當?shù)卦�有的社會組織形式和統(tǒng)治機構(gòu)，廣泛任用當?shù)厣�俗上層管理地方事務，給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán)。這在歷史上對于維護國家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷代封建專制統(tǒng)治者實行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫，對西藏采取保持當?shù)卦�有社會制度和維護當?shù)亟y(tǒng)治階級的權(quán)力來進行管理，沒有也不可能解決民族平等和人民當家作主問題。　

　　直到20世紀上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，通過等級森嚴的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，對農(nóng)奴和奴隸進行殘酷的經(jīng)濟剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，根本沒有政治權(quán)利可言。　

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地、半封建社會，西藏與全國其他地方一樣，遭到帝國主義列強的侵略。帝國主義列強通過不平等條約攫取種種特權(quán)，對西藏進行殖民控制和剝削，同時在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢力，陰謀將西藏從中國分裂出去。因此，擺脫帝國主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖，歷史地成為維護國家統(tǒng)一和實現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務。　

　　1949年中華人民共和國成立，結(jié)束了中國半殖民地、半封建社會的黑暗歷史，實現(xiàn)了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和人民民主，為西藏人民在祖國大家庭中掌握自己的命運帶來了希望。1949年通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為；各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革風俗習慣及宗教信仰的自由；各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治。1954年頒布實施的第一部《中華人民共和國憲法》正式將各民族平等、團結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過實現(xiàn)西藏和平解放、推動民主改革、建立自治區(qū)、進行社會主義建設和改革開放等重大戰(zhàn)略決策措施，深刻地改變了西藏的命運，實現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當家作主的權(quán)利。　

　　——和平解放為西藏的民族區(qū)域自治奠定了基礎。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)，西藏實現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏擺脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟羈絆，維護了國家主權(quán)統(tǒng)一和領土完整，實現(xiàn)了藏族與全國各民族的平等、團結(jié)以及西藏內(nèi)部的團結(jié)，為西藏實行民族區(qū)域自治奠定了基礎。　

　　“十七條協(xié)議”規(guī)定：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領導之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1954年11月，西藏自治區(qū)籌備委員會籌備小組成立，著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會。1955年3月，國務院召開專門會議，研究通過了《國務院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)籌備委員會是負責籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機關(guān)，受國務院領導；其主要任務是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況，籌備在西藏實施區(qū)域自治。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會在拉薩成立，第十四世達賴擔任籌委會主任委員，第十世班禪擔任第一副主任委員，阿沛·阿旺晉美任秘書長。西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，使西藏有了一個帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機構(gòu)，有力地推動了西藏民族區(qū)域自治的實現(xiàn)。　

　　——民主改革為西藏實行民族區(qū)域自治掃清了道路。西藏和平解放時，考慮到西藏的實際情況，“十七條協(xié)議”在肯定對西藏社會制度進行改革的必要性的同時，規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的方法解決之。”　但是，西藏上層統(tǒng)治集團中的一些人面對人民日益高漲的民主改革的要求，為維護封建農(nóng)奴制度“永遠不變”，在帝國主義勢力的支持下，于1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂，圖謀把西藏從中國分裂出去。同年3月28日，國務院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會行使西藏地方政府職權(quán)，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會領導西藏人民，迅速平息叛亂，并實行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放，成為國家和西藏地方的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，為實行民族區(qū)域自治掃清了社會制度障礙。　

　　——西藏自治區(qū)的建立標志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實施。民主改革以后，西藏人民與全國各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開始實行西藏歷史上從未有過的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機關(guān)及其領導人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農(nóng)奴擔任了自治區(qū)各級政權(quán)機關(guān)的領導職務。西藏自治區(qū)的成立標志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務的權(quán)利，與全國人民一道走上社會主義的發(fā)展道路。　

　　——改革開放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開辟了廣闊的天地。中國實行改革開放以后，鄧小平明確提出實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”(《鄧小平文選》第三卷，第247頁)，從而為西藏在新時期更加全面地實施民族區(qū)域自治確立了指導方針。　

　　1984年，國家頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國家的一項基本政治制度，對少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實際，先后召開了四次西藏工作座談會，適時確定了新時期西藏工作的指導思想、主要任務和發(fā)展規(guī)劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設項目、中央政府實行財政補貼、全國進行對口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設的格局，有力地推動了西藏的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實現(xiàn)。

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