由于《物權(quán)法》對公共利益沒有作出明確界定，不少開發(fā)商打著公共利益的旗號，大肆進行商業(yè)征收、拆遷，無視被征收人的合法權(quán)益。因土地征收引發(fā)的糾紛已成為不少地方群眾上訪的首要因素。對此，來自湖南的全國人大代表秦希燕提出修改《物權(quán)法》、界定公共利益的議案。

作為“全國維護職工權(quán)益十大杰出律師”之一的秦希燕代表認為，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)項目逐步增多，土地征收、房屋拆遷征收等國家征收私人財產(chǎn)的行為逐步增多。繼《憲法》明確保護私人財產(chǎn)所有權(quán)后，《物權(quán)法》再次對私人財產(chǎn)所有權(quán)從法律上給予保護，但對于因為公共利益的國家征收行為，卻依法剝奪了私人財產(chǎn)所有權(quán)。如不明確公共利益，勢必影響社會安定與和諧。

據(jù)秦希燕代表介紹，我國《公益事業(yè)捐贈法》、《信托法》、《測繪法》等幾部法律，對公共利益、公益事業(yè)的范圍作了列舉，在法律上對公共利益作出界定的條件已經(jīng)成熟。

秦希燕代表在議案中提出，具有下列情形之一的，應(yīng)屬于公共利益：公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治；科學(xué)、文化、教育事業(yè)；環(huán)境保護、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)保護；公共水源、引水、排水地區(qū)保護；森林保護；能源、供電、供暖等公共事業(yè)；法律規(guī)定的其他屬于公共利益的情形。

議案中強調(diào)，要設(shè)立公共利益認定及救濟程序。政府部門在征收前對征收行為進行公示，被征收對象有權(quán)就是否用于公共利益提出異議，政府部門必須對異議進行審查并予以答復(fù)。被征收對象對政府部門答復(fù)不服，可以向上一級政府部門申請舉行公開聽證會，并作出復(fù)議認定。被征收對象如果對上一級政府部門的復(fù)議決定不服，則依法向人民法院起訴，由人民法院依法裁決是否屬于公共利益。（記者 劉文寧）