提案名稱：關(guān)于治理出生人口性別比偏高問題的建議

　　提案人：潘貴玉（民進(jìn)）

　　提案背景：自上世紀(jì)80年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)攀升，目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）中，只有西藏地區(qū)屬于正常，出生性別比在110（即當(dāng)年出生嬰兒中，男女比例為110∶100）以上的，有27個(gè)省（區(qū)、市），占全國總?cè)丝诘?2.82%。根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，2000年0—9歲10個(gè)年齡組中，男孩比女孩多1277萬人。出生人口性別比升高將導(dǎo)致男性擇偶擁擠，并將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

　　提案摘要：

　　一是在《刑法》中增加相關(guān)條款，用法律手段打擊“非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別、非醫(yī)學(xué)需要終止妊娠手術(shù)”（簡稱“兩非”）行為，保障女嬰生存權(quán)。同時(shí)在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的協(xié)調(diào)和問責(zé)制。

　　二是取消現(xiàn)行生育政策規(guī)定的一、二孩生育間隔。在一些農(nóng)村，第一胎生育女孩的家庭，按規(guī)定4年后可以再要一個(gè)孩子。有些人鉆政策的空子，提前懷孕，然后進(jìn)行胎兒性別鑒定，若是男孩則設(shè)法保留，若是女孩則以間隔不夠4年為由，申請終止妊娠。由于真?zhèn)尾灰渍鐒e，計(jì)劃生育部門只能按“計(jì)劃外”處理，批準(zhǔn)引產(chǎn)手術(shù)，這是出生人口性別比升高的一個(gè)重要原因。

　　三是在農(nóng)村設(shè)立“生養(yǎng)女孩獎(jiǎng)”。由于“重男輕女”、“傳宗接代”等觀念根深蒂固，加上農(nóng)業(yè)勞動對體力的實(shí)際需求，農(nóng)民生育意識對于男性的偏好明顯高于城市。借鑒印度等國經(jīng)驗(yàn)，有必要在我國農(nóng)村設(shè)立“生養(yǎng)女孩獎(jiǎng)”。從預(yù)測得獎(jiǎng)人群來看，目前國家財(cái)政情況完全可以承受。

　　四是對全國影響大的省份做好督查指導(dǎo)工作。目前，出生性別比水平較高、人口數(shù)量較大、對全國總體形勢影響顯著的省份有11個(gè)。建議以國務(wù)院名義組織督查組，赴這些省區(qū)督查指導(dǎo)工作。

　　提案人簡介：潘貴玉，全國政協(xié)民進(jìn)界別委員、民進(jìn)中央副主席、中國計(jì)劃生育協(xié)會常務(wù)副會長。