教育改革怎么試？ 遲福林稱：重在建立公共治理結(jié)構(gòu)
公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，教育公共服務(wù)需求全面增長、需求結(jié)構(gòu)快速變化與教育公共服務(wù)尚不到位、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，成為教育公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要矛盾。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，均衡教育資源配置、調(diào)整教育服務(wù)結(jié)構(gòu)、深化教育機(jī)構(gòu)改革、加快推進(jìn)生存型教育向發(fā)展型教育的轉(zhuǎn)變，是“十二五”教育公共服務(wù)體制改革面臨的主要任務(wù)。其中，要加快以“去行政化”和“公益性回歸”為主要目標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)教育公共治理結(jié)構(gòu)。
——加快推進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與管理權(quán)分離。擁有所有權(quán)的政府應(yīng)把內(nèi)部管理權(quán)交給公共教育機(jī)構(gòu)，由各級(jí)各類公共教育機(jī)構(gòu)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主管理權(quán)。政府作為所有者，行使所有者(出資人)的職權(quán)，即通過委派有關(guān)人員擔(dān)任理事，參與公共教育機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督，從過去以行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段為主的間接管理。
——加快推進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)的管辦分離。各級(jí)教育行政部門不再干預(yù)學(xué)校的決策和日常運(yùn)行，只公平行使三個(gè)職能：第一，對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行懲罰；第二，扮演教育公平推進(jìn)者的角色，設(shè)立各種類型的助學(xué)金、代表公眾資助市場(chǎng)回報(bào)率不高但屬于社會(huì)迫切需要的公共教育服務(wù)、促進(jìn)公共教育在城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的均衡發(fā)展；第三，通過教育券制度，平等資助各級(jí)各類學(xué)校提供公共教育服務(wù)；第四，教育機(jī)構(gòu)擁有內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)，包括用人事權(quán)、財(cái)權(quán)以及其他的管理權(quán)。——加快推進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)的去行政化。各類學(xué)校不應(yīng)繼續(xù)作為教育行政部門的下屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面取消其行政級(jí)別。各類學(xué)校在教育領(lǐng)域地位平等，沒有行政級(jí)別之分。
——促進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)法人化。所有學(xué)校成為獨(dú)立法人，建立以“黨委會(huì)＋校董會(huì)＋校長負(fù)責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。校董會(huì)由利益相關(guān)者組成，包括出資人(政府、企業(yè)、民間組織等)、教師、學(xué)生和社會(huì)公眾代表。校董會(huì)承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。
——完善公共教育機(jī)構(gòu)改革的配套措施和制度環(huán)境。公共教育機(jī)構(gòu)改革涉及與行政體制改革的關(guān)系、與財(cái)稅體制改革的關(guān)系、與人事制度改革的關(guān)系。因此，推進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)改革，需要盡快完善相關(guān)配套措施，以形成良好的改革制度環(huán)境，包括加快推進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)改革的財(cái)稅政策、人事制度以及社會(huì)福利制度改革。
——建立公共教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的治理結(jié)構(gòu)。第一，改革教育決策機(jī)制，明確教育部門在教育決策中的主體地位。教育決策機(jī)制改革的關(guān)鍵在于強(qiáng)化教育主管部門在教育決策中的主體地位。我國目前教育決策主體不清晰，決策權(quán)分散在十幾個(gè)部門，必須盡快確立各級(jí)政府教育部門作為決策主體的地位、使其承擔(dān)決策責(zé)任，使教育決策可問責(zé)；第二，改革公共教育機(jī)構(gòu)，使其成為獨(dú)立的公共教育服務(wù)主體。教育部門的決策主體確立后，應(yīng)把各類公共教育機(jī)構(gòu)改革成具有獨(dú)立法人資格的教育服務(wù)市場(chǎng)主體，依法辦學(xué)，自主辦學(xué)，享有人、財(cái)、物的支配權(quán)，教育行政部門由過去直接微觀管理改為服務(wù)和監(jiān)管，由此構(gòu)建獨(dú)立于教育部門的教育公共服務(wù)體系。
