根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，代表除有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案外，還有權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
(一)什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)
從字面意思看，建議是提出的主張，批評(píng)是指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，意見(jiàn)是對(duì)事情的看法。全國(guó)人大代表提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，就是全國(guó)人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤、發(fā)表看法。
提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是全國(guó)人大代表的職權(quán)，而且是一項(xiàng)比較特殊的職權(quán)。代表通過(guò)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，反映民意，集中民智，了解有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的工作情況，督促、支持有關(guān)機(jī)關(guān)、組織做好工作。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織通過(guò)辦理代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可使了解民意更加廣泛，作出決策、開(kāi)展工作更加符合人民的利益。因此，代表提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織加以研究處理并予以答復(fù)，是代表與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織相互溝通、了解情況、促進(jìn)工作的過(guò)程。
(二)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的范圍
全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，有些問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：
1．應(yīng)當(dāng)避免將屬于地方有關(guān)機(jī)關(guān)、組織管理的事務(wù)向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出。地方事務(wù)不適合提到全國(guó)人大或者其常委會(huì)來(lái)。
2．對(duì)于正在訴訟程序中的司法案件，不宜作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。代表可以建議當(dāng)事人按司法程序提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)處理，也可以以書(shū)面形式轉(zhuǎn)由全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)按照工作程序處理。
3．人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類(lèi)申訴，或者請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)的各類(lèi)意見(jiàn)和建議，不宜作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，可以交大會(huì)秘書(shū)處或者全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)處理。
4．屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的，不宜作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，可以交大會(huì)秘書(shū)處或者全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)處理。
5．涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問(wèn)題的情況，可以交由全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)工作程序處理，一般也不宜作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。
(三)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出
1．提出的主體。全國(guó)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以單獨(dú)提出，也可以聯(lián)名提出。
2．提出的時(shí)間。全國(guó)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以在大會(huì)會(huì)議期間，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間。在大會(huì)會(huì)議期間，代表向全國(guó)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；在大會(huì)閉會(huì)期間，代表向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
3．提交的程序。大會(huì)會(huì)議期間，代表將所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)送至大會(huì)秘書(shū)處。大會(huì)秘書(shū)處設(shè)置建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理機(jī)構(gòu)，在代表駐地設(shè)有工作機(jī)構(gòu)接收代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。大會(huì)閉會(huì)期間，代表將所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。為方便代表，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳為代表制發(fā)了代表建議專(zhuān)用信封。
代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以隨時(shí)要求撤回。
(四)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的基本要求
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合多年來(lái)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的實(shí)踐，建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出有以下幾個(gè)要求：
1．代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出。全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)參加視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和代表小組活動(dòng)等多種方式，深入實(shí)際，深入基層，了解全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真醞釀、準(zhǔn)備、形成代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。避免簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)遞他人意見(jiàn)或者將不成熟的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，造成在處理過(guò)程中不必要的損失和浪費(fèi)。
2．代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，內(nèi)容要清楚、具體，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對(duì)性的采取措施解決問(wèn)題。如果建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。
3．聯(lián)名代表應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)。代表聯(lián)名提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取介紹情況，集體討論等適當(dāng)方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容；每一位參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀建議、批評(píng)和意見(jiàn)的原文，了解其中反映的情況和要求，確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿后再簽名附議。有條件的，可以經(jīng)集體討論后再提出。
4．建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出。為便于代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理，實(shí)踐中，要求代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出，一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專(zhuān)用紙。代表應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)用紙所列項(xiàng)目和要求填寫(xiě)，并親筆簽名。
