1963年，周恩來將我黨的對臺政策歸納為“一綱四目”。一綱：臺灣必須統一于中國。“四目”：1、臺灣統一祖國后，除外交上必須統一于中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委于蔣介石。2、臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央政府撥付（當時臺灣每年赤字約8億美元）。3、臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟，并尊重蔣之意見，協商決定后進行。4、雙方互不派特務，不做破壞對方團結之舉，毛澤東一再表示，臺灣當局只要一天守住臺灣，不使臺灣從中國分裂出去，大陸就不改變目前的對臺政策。