新華網(wǎng)北京3月16日電 新華每日電訊3月16日刊登丁永勛撰寫(xiě)的“每日一評(píng)”《“舊法”不清，不只是一種“懶政”》，全文如下：
兩會(huì)是匯集民意的重要平臺(tái)，也是完善和推進(jìn)法治的重要平臺(tái)。據(jù)透露，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議收到的796件議案中，法律案就有794件。這里面有要求制定新法律的，也有要求修改、完善已有法律的。此外，還有一些代表委員注意到了那些早該廢除的法規(guī)和文件。
全國(guó)政協(xié)委員王翔在一條建議中提到，依照鐵道部２８年前的法規(guī)，穿越鐵路被火車(chē)撞死，一條人命賠償３００元。這一法規(guī)至今還在實(shí)行。全國(guó)人大代表袁承東則呼吁全面清理暫行、試行的規(guī)范性文件。（新華社15日?qǐng)?bào)道）
建設(shè)法治社會(huì)，立法是基礎(chǔ)。對(duì)過(guò)期失效法律、法規(guī)的清理也是立法工作的重要組成部分。時(shí)過(guò)境遷的法規(guī)還在作為執(zhí)法依據(jù)，既害公平正義，還可能造成法規(guī)之間互相“打架”，給和諧添亂，有損法律尊嚴(yán)。
一般來(lái)說(shuō)，新的法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，都會(huì)明確規(guī)定原有法律同時(shí)廢止。而仔細(xì)研究這些過(guò)時(shí)的法規(guī)，基本都是有關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)的暫行、試行法規(guī)和文件。不管怎么說(shuō)，坐視過(guò)時(shí)法規(guī)“暫行”了幾十年，主管部門(mén)難辭其咎。
更重要的是，執(zhí)法者身兼立法者，不能排除一些主管部門(mén)以行政權(quán)代替立法權(quán)，用“暫行”法規(guī)和文件代替正式法律，或躲避人大立法程序。遇到一些執(zhí)法難題，常聽(tīng)有關(guān)部門(mén)歸因于“法律滯后”或“法律空白”，同樣熟悉的說(shuō)法還有“政出多門(mén)”“九龍治水”，這多半就是部門(mén)立法不作為或者亂作為造成的。
究其實(shí)，過(guò)時(shí)法規(guī)不能及時(shí)清理，除了一些部門(mén)“懶政”“新官不理舊事”以及人大監(jiān)督可能沒(méi)跟上或“顧不過(guò)來(lái)”等“程序性”因素，更主要的恐怕是利益算計(jì)在作祟�！耙粭l人命賠償300元”，只要于“法”有據(jù)，只要人大代表、政協(xié)委員“沉默”，只要公民不站起來(lái)挑戰(zhàn)，“相關(guān)部門(mén)”說(shuō)不定樂(lè)得陳年舊規(guī)永遠(yuǎn)“規(guī)”下去呢。
過(guò)時(shí)“舊法”不清理，必然影響社會(huì)和諧。而要徹底清理于情于理都不通的“舊法”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和法規(guī)備案審查職能，加強(qiáng)人大對(duì)部門(mén)立法的監(jiān)督，包括對(duì)許多依然“生效”著的過(guò)時(shí)法規(guī)的監(jiān)督清理，使廢除“舊法”的工作也制度化、法制化。 |
