由于我國《土地管理法》有關征地方面的規(guī)定十分簡單，導致違法征地、征而不用、程序簡陋、補償偏低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的誘因之一。為此，委員們展開熱議，要求規(guī)范土地征收行為，保障公民權益，化解社會矛盾。
全國政協(xié)委員袁祖亮：過低的補償標準使農(nóng)民損失慘重�，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。安置補償費以及地上附著物和青苗的補償費，也均有法定標準，農(nóng)民根本沒有參與補償談判的機會。此外，公益和私益不分，土地征收泛濫；被征收人權利缺乏正當程序保障等問題也在我國征地過程中普遍存在。
目前，制定《土地征收法》的條件已初步具備。建議：緊扣《憲法》中關于土地“征收”和“征用”的區(qū)分，分別制定《(農(nóng)村集體)土地征收(補償)法》、《(城市)國有土地征用(補償)法》；征地過程中，如果能通過與財產(chǎn)權人平等協(xié)商的民事途徑獲得，那么也要盡量引入市場機制來獲取建設土地，而不宜一概通過國家權力強制剝奪；征地補償多少、如何安置等事務，原則上應由用地申請人和被征收人及其他利害關系人平等協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以先進行評估，最后由土地司法機構進行裁決。
全國政協(xié)委員秦玉琴、王秀紅：針對社會矛盾糾紛的多元涌現(xiàn)，應進一步完善社會矛盾糾紛解決“多元化”機制。
各地針對當前的社會矛盾糾紛現(xiàn)狀，采取了多元化的解決方式，如，解決主體多元化、解決方式多元化、解決環(huán)節(jié)多元化、解決層級多元化等。
為進一步完善多元化社會糾紛解決機制，建議：應進一步發(fā)揮調(diào)解在社會矛盾糾紛解決中的基礎作用，發(fā)揮行政部門解決糾紛的主導作用，發(fā)揮司法機關在矛盾糾紛解決中的核心作用，進一步完善信訪制度以及加強立法工作等。（宋健 孟凌聲 呂東浩） |
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