徐景龍：修改公益事業(yè)捐贈法 規(guī)范公益事業(yè)捐贈
新華網北京３月１２日電（記者程士華、楊玉華）針對當前公益事業(yè)捐贈中的挪用募捐、詐捐等問題，全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍建議，應當盡快修改公益事業(yè)捐贈法，明確執(zhí)法主體、募捐發(fā)起人資格和準入條件等，規(guī)范公益事業(yè)捐贈活動。
徐景龍說，隨著社會發(fā)展，公益事業(yè)捐贈法遇到了一些問題，如募捐主體的多元性，募捐方式的多樣性，募捐款物使用的隨意性等，出現(xiàn)了多頭募捐、頻繁募捐及侵占募捐款物等問題。究其原因，一是沒有明確執(zhí)法部門，公益事業(yè)捐贈活動管理混亂；二是沒有明確社會募捐主體。雖然接受捐贈的主體進行了明確，但沒有明確募捐發(fā)起人的資質、義務等。此外，公益事業(yè)范圍過于狹窄、未能建立起捐贈人監(jiān)督捐贈財產使用情況的保障制度及法律救濟渠道，法律責任不夠明確。
徐景龍建議，一是應明確民政部門作為執(zhí)法主體，同時限制其作為接受捐贈的主體。二是界定募捐發(fā)起人的募捐資格和準入條件，對受贈主體、捐助人和受助人三方各自的法律地位和權利義務作出規(guī)范。三是調整擴大公益事業(yè)范圍。四是規(guī)定接受贈與的單位或政府應該建立捐贈人直接查詢捐贈財產的捐贈情況、使用情況的制度，完善法律救濟制度，明確相關單位和個人的法律責任。當受贈人違背贈與人的意愿時，贈與人應享有撤銷贈與的權利，還應專門規(guī)定侵犯受贈財產行為的法律責任。此外，還應明確規(guī)定捐贈物資的優(yōu)惠措施。捐贈法僅就企業(yè)和個人所得稅以及境外捐贈方面優(yōu)惠作了規(guī)定。事實上，捐贈物資是國內公益事業(yè)常有的捐贈，但捐贈物資不能直接開具現(xiàn)金收據，抵扣稅就會出現(xiàn)障礙，很難解決捐物稅收優(yōu)惠問題。捐贈物資價格核定也缺乏法律依據，就更為捐物優(yōu)惠增加了難度。最后，還應明確公益性訴訟主體。對于社會捐助引起的案件，法院往往根據“不是利害當事人”不予受理，從而使公益性監(jiān)督缺少社會和廣大群眾的監(jiān)督。
