三部長就保障和改善民生問題答記者問（文字實錄）
中國臺灣網3月8日北京消息，十一屆全國人大三次會議于3月8日下午15時30分在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，由住房和城鄉建設部部長姜偉新、衛生部部長陳竺、人力資源和社會保障部副部長胡曉義就保障和改善民生問題答記者問。以下是文字實錄。
[主持人何紹仁]:女士們、先生們：大家下午好。 [15:31]
[主持人何紹仁]:十一屆全國人大三次會議今天下午舉行第三場專題記者會，主題是“保障和改善民生”。出席今天下午記者會的三位嘉賓是：住房和城鄉建設部部長姜偉新先生；衛生部部長陳竺先生；人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生。 [15:32]
[主持人何紹仁]:今天是三八婦女節，首先在這里代表大會新聞中心祝在座的全體女士節日快樂。另外，我提前征詢了三位部長的意見，他們一致建議，把今天提問的第一個提問機會給在座的女記者。如果男記者沒有意見的話，第一個問題請女記者提，請大家舉手提問。 [15:32]
[中國青年報記者]:謝謝主持人對女記者的關照。我有一個問題想問姜部長，房價可以說是本次兩會最為牽動人心的話題之一，近年來，部分城市也出現了房價上漲過快的現象，引起了公眾的一定反響，尤其是在青年群體當中也出現了“蝸居”“房奴”的現象，我想請姜部長分析一下，房價不斷攀升的原因是什么？未來房價的走勢又會怎樣？下一步政府將會如何采取措施使房價進一步回歸理性？謝謝。 [15:33]
[姜偉新]:部分城市房價過高、房價上漲過快，最主要的可能還是供給、需求和管理上的問題。所以，這次溫家寶總理在政府工作報告當中對下一步怎么抑制高房價提了很多措施。我覺得，首先還是要增加供給，增加供給是一個全方位的增加供給，這里面第一要加快普通商品住房的建設，增加普通商品住房的供應。第二就是加快、加大經濟適用住房的建設，擴大經濟適用住房的供應范圍。第三就是加大、加快限價房的建設，進一步擴大限價房的供應范圍。第四就是公共租賃住房從今年開始也要加快建設。這是從供給上來說。 [15:36]
[姜偉新]:第二還是要抑制一下不合理的需求，所謂不合理的需求也是一個相對的概念。從中國目前情況看，可能還是要抑制一下投機性的需求。目前恐怕要對第二套房的消費有一些經濟的辦法，進行一些控制。 [15:38]
[姜偉新]:第三加強管理。加強管理首先還是增加土地供應，各類住房的土地供應，一是總量供應，同時現在已經在開發商手里的土地要加快進行開發。二是加快建設實施管理和建成了住宅之后的捂盤惜售的問題，要解決這個問題。 [15:40]
[姜偉新]:當然管理上的問題，從宏觀層面上還有其他一些方面的問題。比如，中央現在已經給各個地方、各個城市下達了這樣的任務，就是你有加快保障性住房建設的任務和解決房價過高、過快上漲的責任。另外，今年整個資金的供給，包括新增銀行貸款，國家計劃比去年要有所減少，這也在一定程度上對我們這個住房的需求產生一定的影響。謝謝這位記者。 [15:42]
[農民日報、三農在線網記者]:我這個問題提給陳部長，大家都知道，看病難和看病貴是我國農村和城市實際存在的問題，醫改已經進行了差不多快一年了，我想問陳部長，醫改在哪些方面緩解了看病難、看病貴，為群眾帶來了哪些看得見、摸得著的實惠？謝謝。 [15:43]
[陳竺]:深化醫藥衛生體制改革啟動一年以來，根據“廣覆蓋、保基本、可持續”的原則，衛生系統在各相關部門和各地的支持之下，努力工作，應該說緩解看病難、看病貴方面取得了一些進展，讓人民群眾得到了看得見、摸得著的實惠。 [15:47]
[陳竺]:我就結合醫改近期五項重點工作給新聞界的朋友們通報一下情況。 [15:47]
[陳竺]:第一，通過促進基本公共衛生服務逐步均等化，使人民群眾少得病。這實際上是我們國家預防為主的衛生工作方針在新時期的進一步發展。我們在繼續做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治的同時，去年我們啟動了六項重大公共衛生服務項目，目前已經給3200萬15歲以下的兒童免費注射乙肝疫苗，大家都知道，乙型肝炎和相關的肝臟疾病被稱為“國病”。有將近150萬的農村婦女得到宮頸癌的免費檢查，近百萬婦女得到乳腺癌的免費檢查。我們有300多萬的農村待孕婦女和孕早期婦女免費服用葉酸，這對預防出生缺陷是重要的，同時600多萬農村孕產婦住院分娩得到補助。21萬白內障患者通過手術重見光明。我們啟動了400多萬戶的無害化衛生廁所的改建。我們在地方性氟中毒的病區展開大規模的改爐改灶。這六項重大公共衛生服務項目，直接惠及了億萬群眾和家庭。 [15:47]
[陳竺]:同時，由于國家基本公共衛生服務經費的到位，我們已經向全人群提供了基本公共衛生服務，包括居民健康檔案的建立、健康教育、傳染病和慢性病的防治，兒童保健、老年人保健等。這是第一項重點的進展。 [15:47]
[陳竺]:第二，進一步擴大城鄉居民基本醫療保障覆蓋面。我在這里介紹一下新型農村合作醫療的情況。人社部的胡曉義副部長等一下可能還會給大家介紹一下城鎮的職工和居民醫保進展情況。大家知道新農合應該說是世界上覆蓋人數最多的一項保障事業，目前參合人數達到8.33億，新農合的籌資水平達到人均113元，它的最高支付限額達到了當地農民人均純收入的6倍左右，這對于農民大病救治的抗風險能力是一個基本的保障。去年一年，有7.59億人次的農民通過新農合得到了補償。在全國范圍來看，近幾年來，由于醫療保障制度的不斷完善，政府在衛生總費用當中的支出已經接近25%，社會是35%，個人付費已經從2000年的50%多降到了近年來的40%。大家知道，總理的政府工作報告當中已經講，今年新型農村合作醫療，政府的補助還將提高50%。所以，我想，人民群眾看得起病的問題，也就是說看病貴的問題逐漸得到緩解。 [15:51]
[陳竺]:第三，通過建立比較完善的基層醫療衛生服務體系，使人民群眾不出社區和鄉村就能享受到便捷有效的服務。去年以來，我們在農村和基層對于縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心基礎設施的投入力度是史無前例的。一年的投入超過了過去30年的投入，而且我們加強了基層人才隊伍的培訓，也啟動了城市大醫院支持農村縣醫院的行動。所以，人民群眾看病更加方便，大醫院人滿為患的情況有所緩解，應該說，看病難的問題有所緩解。 [15:52]
[陳竺]:第四，建立國家基本藥物制度。大家知道，目前，我們在30%的政府辦的基層醫療衛生機構實行了國家基本藥物制度。網上招標、統一配送，實行零差率。我們最近掌握的數據，很多省通過這樣一個做法，使得藥價已經降低了25%到50%。今年，政府辦的60%的基層醫療衛生機構將施行國家基本藥物制度。 [15:52]
[陳竺]:第五，推進公立醫院改革試點。應該說，這是醫改的難點，也是重點。最近，由國務院批準，關于公立醫院改革試點的指導意見已經下發，16個國家級的試點城市已經確定，根據指導意見，公立醫院改革試點必須堅持公益性質和主導地位，主要的內容是推進、完善服務體系，創新體制機制，加強內部管理，充分調動醫務人員的積極性，從而為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務。 [15:55]
[陳竺]:我想所有這一切，使得醫藥衛生體制改革這樣一個世界難題在我們國家開始了重要的破題。溫總理在政府工作報告當中談到，我們要迎難而上。因為在一個13億人口的發展中大國，發展又不平衡，歷史欠賬也比較多，醫改需要全社會的，包括新聞界在內的支持，更需要衛生系統奮發有為。謝謝大家。 [15:55]
[深圳衛視記者]:有個問題想問胡部長，很多政協委員和人大代表在今年都比較關心一個問題，就是養老保險客觀上現在存在的雙軌制問題，我們也想問您，公務員或者是事業單位的工作人員，他們在未來會不會被列入養老金繳費的行列，養老金目前存在的差距過大的問題在什么時候會解決？解決的時間表有沒有？還有問題想問姜部長，今年全國政協的一號提案就是關于大力發展低碳經濟，我們也知道，建設部已經很早啟動了低碳生態工作，在今年1月中旬，住建部和深圳也共同簽署了全國首個低碳生態示范市的協議，我們想問對于這些城市會不會有一些優惠的傾斜的政策扶持低碳生態城市的建設？謝謝。 [15:55]
[胡曉義]:我來回答你的第一個問題。我們注意到公眾和不少媒體參與討論了有關養老保險制度的公平性的問題，我們認為，要增進養老保險制度乃至整個社會保障體系的公平性，需要依次解決這樣四個問題：第一，從無到有的問題；當我們還有很多人缺乏基本的社會保障的時候，我們應該把對這些人群建立基本的社會保障制度作為追求公平的第一位的任務。所以，去年，國務院啟動了新型農村社會養老保險試點，短短的幾個月的時間使得全國10%的地區1300多萬農村60歲以上的居民開始享受最基本的養老保障。 [15:55]
[胡曉義]:第二，從小到大的問題。就是覆蓋范圍要從窄到寬，使更多的人被納入到社會保障制度里面來，以體現它的公平性。正像剛才陳竺部長指出的，去年一年，僅僅是城鄉的醫療保障制度就增加覆蓋了一億人，使我們的城鄉基本醫療保障制度覆蓋了12億3千多萬城鄉的居民。 [15:56]
[胡曉義]:第三，要解決保障水平從低到高的問題，使水平過低或者偏低的那部分群體能夠盡快地或者較多地提高他們的保障水平。因此，國務院連續六年調整了企業離退休人員基本養老金的標準。從2004年的人均每月700多塊錢提高到今年春節之前的1300多塊錢。同時，醫療保障也在不斷地提高著保障的水平。 [15:57]
[胡曉義]:在解決了這前三位的問題之后，我們還要解決第四個問題，就是統籌協調。這包括地區之間的統籌協調，比如，去年年底，國務院辦公廳發布了解決跨省流動就業的那些人員的養老保險關系轉移接續的問題，今年還要實施跨省流動的人員的醫療保險的轉移接續問題。同時，我們還要解決城鄉之間的統籌協調問題。 [15:58]
[胡曉義]:至于你提到的在機關、事業和企業單位之間的制度的銜接問題，也是我們要解決的統籌協調的問題之一。關于這個問題，中共十七大已經做出了明確的方向性的規定，就是要求加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。覆蓋城鄉居民，當然，機關、事業、企業的職工和退休人員都是包括在內的。同時，中共十七大還提出，要促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。這也明確了這樣一個統籌協調的改革方向。但是，這是一個復雜的漸進的過程。按照我們改革的基本經驗，就是摸著石頭過河，所以，我們現在在五個省進行事業單位基本養老保險制度改革的試點，希望通過試點，摸索更多的實踐經驗，不斷完善我們的制度，然后，逐步推開。 [15:59]
[胡曉義]:第一個問題我回答完了，謝謝你。 [16:00]
